[转帖]略论建立水利执业资格制度

建立执业资格制度，是社会主义市场经济发展的客观要求。国家按照有利于经济发展、社会公认、国际可比、事关公共利益的原则，在涉及国家、人民生命财产安全的专业技术工作领域，实行专业技术人员职业资格制度。职业资格包括执业资格和从业资格。执业资格是政府对某些责任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业技术工作实行的准入控制，是专业技术人员依法独立开业或独立从事某种专业技术工作学识、技术和能力的必备标准。从业资格是政府规定专业技术人员从事某种专业技术性工作的学识、技术和能力的起点标准。


自２０世纪９０年代以来，我国按照建立社会主义市场经济的要求，依照有关法律推行了注册会计师、执业医师和律师等资格制度，并建立起包括注册建筑师、监理工程师、企业法律顾问、房地产经纪人等２４个专业技术人员执业资格证书制度。中央办公厅和国务院办公厅２００２年印发的《２００２～２００５年全国人才队伍建设规划纲要》指出：“全面推进职业资格证书制度，加强职业资格的统一管理。构建专业技术人才队伍执业资格制度体系。”随着水利事业的快速发展，建立水利执业资格制度显得十分紧迫。


一、建立水利执业资格制度的必要性


１．建立水利执业资格制度是水利发展的需要


执业资格制度是我国社会主义市场经济制度下行业发展的客观要求。市场经济是法制经济，要求人的一切活动要建立在法律的基础上，依法公平参与竞争，保护行业和执业人员的自身权益。建立水利执业资格制度，就是强化水利行业在社会主义市场经济中逐步走向依法管理、行政监督、行业管理的轨道，维护行业和水利专业技术人员在市场经济中的合法权益，促进水利事业的健康发展。


２．水利行业符合国家建立执业资格制度的要求


水利是国民经济的基础设施和基础产业，水资源的可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，直接关系到全面建设小康社会目标的实现。由于水利涉及专业较多，从事水利工作的专业技术人员责任重大，从业人员的专业素质和资质水平关系着国家公共利益以及人民生产、生活、生命安全和社会稳定，因此必须用执业资格制度进行规范。


３．水利发展对从业人员提出了更高的执业要求


水利建设的项目法人责任制、招标投标、建设监理、合同管理、水土保持规划设计、灌溉面积发展规划和灌区规划、水量监测、水质评价、水资源规划、建设项目水资源论证、防汛抗旱减灾规划、水工程移民安置规划和监理监测、水工程重大设备的监理等，都需要从业人员具有相应的专业资质。加入ＷＴＯ后，水利行业将更广泛地参与国际技术合作与交流。为了尽快与国际接轨，也必须尽快建立以个人执业资格为基础的市场准入制度。


４．水利专业技术队伍建设需要建立执业资格制度


全国水利系统目前从业人员达１３５万人，其中部直属单位从业人员７万多人。此外，在电力、交通、能源、农业、牧业、林业等各个领域，也有不少从事水利工作的专业技术队伍。执业资格制度是提高专业技术人员素质、促进专业技术队伍建设的一个重要手段。通过执业资格的考试、评估、培训、注册管理等手段，使专业技术队伍建设规范化、法制化，将有力地促使专业技术队伍素质的提高。


二、建立水利执业资格制度的可行性


１．建立水利执业资格制度的法律法规条件比较成熟


执业资格制度是以法律为依据的权利许可，要求对自然人的资质依照法律进行管理。从２０世纪８０年代初开始，水利行业按照建设社会主义民主与法制的要求，建立起了比较完善的水利法律法规体系。如经全国人大颁布施行的《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》等，基本都是与国际接轨的，为建立水利执业资格制度和水利专业技术人员依法执业创造了条件。


２．水利有自己独立的专业体系


执业资格的设置，在专业上要求具有不可重复性。水利类的绝大多数专业都是自成体系的。我国目前的高等教育中，清华大学、武汉大学、天津大学、河海大学等近１００所大中专院校设有水文水资源、水土保持、农田水利、治河等水利类专业或课程。中国科学院科学技术学部、中国工程院的有关学部中也有１０多个水利类专业。水利类专业已形成以水利行业为主体，分布电力、交通、能源、农业、牧业、林业等各个领域的独立的专业体系。


３．水利类专业执业资格在国外已有先例


执业资格是国际通行的做法，涉及国际互认和市场准入。目前，以美国、加拿大、英国等为代表的西方国家所建立的工程师执业资格管理体系中，均分别设有面向水利工程、水文气象、水文地质、环境保护等业务领域的工程师执业资格制度。世界各国都拥有大量的专业技