英国公路管理考察报告(五步走)

2004年11月作者参加了国家外专局组织、交通部组团的赴英国公路管理培训团，在英学习参观访问20余天，对英国公路管理进行了全方位的考察。英国公路管理的很多方面值得我们学习和借鉴。
一、建立在科学研究基础上的政府交通发展规划
英国运输部制定了交通的中期和长期发展规划。长期发展规划就是《交通2030——30年规划》；该规划对未来30年的交通网络发展和人们出行方式进行了分析，规划了交通如何满足经济、社会和环境的发展需要。中期规划是1997年布莱尔政府制定的，即《交通2010---10年规划》； 10年规划为所有运输方式制定出了系统发展框架，成为工党政府执政的一个亮点。该规划主要目标是减少道路拥挤、促进城市交通一体化、满足人们多样化出行要求，使交通运输更加安全和值得人们信赖。
英国交通发展战略是建立在科学研究基础上的。运输多样性研究是英国交通发展战略制定的基础，通过运输多样性研究，把交通规划放在一个更加广阔的层面上来考虑。运输多样性研究按照国家交通运输政策对交通提出的安全、环境、经济、方便、整合五个方面的要求，对所有出行方式（公路、铁路、航运、航空）和所有交通工具进行研究，包括公共交通（汽车、火车、飞机）和私人交通（小汽车、货车、货运火车），平衡不同交通工具使用团体之间的需求矛盾，以及交通运输对社会、经济和环境带来的影响。通过对一定区域内运输多样性研究，整合交通资源，使各种交通工具功能得到充分发挥，使交通发展规划有了科学的基础。
英国在制定交通发展规划时始终坚持以下原则和要求：一是不断满足经济发展、人们出行增加和环境保护的需求。二是为客货运输奠定一个快捷和值得信赖的路网，使人们更好地决定出行时间和方式。三是在城市间、区域间建立起快捷、高效、便利的铁路运输。四是建立起规范、准时的公共运输服务体系。五是在一定范围内建立起行人和自行车的出行方式。六是航运和航空运输同时兼顾国际和国内运输。
英国交通项目实施也是建立在科学研究和科学程序基础上。在英国，道路新改建项目的规划一般要按照路线管理策略规定的程序实施。路线管理策略是一种用于新改建道路规划时的设计和优化投资的系统方法。通过路线管理策略使公路管理机构更好地将政府对人民的承诺变为现实，使公众感受和了解到政府的承诺是如何实施的。路线管理策略通过关注道路使用者（甚至包括自行车、骑马和残疾人士）的需求，建立起一种长期支持道路发展的机制。路线管理策略由5个部分组成，即政策目标、功能与作用、发展限制、存在问题、研究结果。政策目标主要研究考察国家交通政策、英国公路署政策和公路所在地区的政策；功能与作用主要是对现有道路功能的调查，看其是否满足国家交通运输政策的5个目标（安全、环境、经济、方便、整合）和道路所处的层次（战略、地区、地方）是否合理，以便改进道路的功能；发展限制主要研究已经存在的发展计划，土地的限制和发展战略；存在问题包括实现道路功能的各种障碍、公路管理代理、股东和公众利益的协调；研究结果包括在实施规划的目标、时间安排、项目的实施顺序和问题的对策。
在英国一个项目从提出到政府初步批准要经过4个阶段：一是项目提出是源于运输多样性研究或者路网发展的战略需要。二是确定设计者，并选择若干路线走向方案。三是向相关利益者和社会公开方案，接受公众评估，从而得出一个最受欢迎的方案。四是政府批准。