改制，横亘在大院前的难题

改制，横亘在大院前的难题

原载：2003年9月1日《建筑时报》作者：记者 李武英

中小型设计单位属于主管部门“放小”的对象，因此改制目标已经明朗，改制模式也有了一些成熟“套路”。而超大型的以及大型的设计单位改制的问题却如一块硬骨头，各位院长们越啃越不是味。这不，在太原召开的中国勘察设计协会建筑设计分会第五届二次理事会上，来自全国100多家建筑设计企业聚在一起，又是新一轮的争执和探讨。会上最引人注目的“事件”就是抛出了受建设部委托，由福建省建筑设计院、上海建筑设计院、浙江省建筑设计院和南京市建筑设计院为主提交的有关大院产权制度改革的重点课题研究成果，给讨论提供了炮弹和方向。

中勘协吴奕良理事长在大会开幕式上深谈他对改制的几个关键问题的看法，他谈到：有一部分部属设计院已归国资委，而国资委对设计单位的管理方式和行业特点正在研究，所以这些院由上而下的改制暂时没有可能，那么应该先抓住机遇发展自己，改制先从内部机制和管理方面来做，产权制度先不急着动。要改制的单位一定要按公司法来实施，产权结构要多元化，要把出资人与经营者相分离，公司财产和个人财产相分离；改制单位要把人员的政策性负担解决好，比如医保、社保等，现在各设计院的存量资产和递增资产应该可以解决好这个问题。

特大型设计单位目前在进行的是内部体制和经营机制的改制，产权结构还不是一个能自作主张的话题。比如上海现代、北京市院、建设部院等都表示暂不考虑这件事。而省院一级大院领导改制的意识非常强，希望从产权结构到经营机制一步到位的呼声很高，但问题在于省级大院包袱大、负担重，来自院内的改制阻力比较大，还有外部环境，比如主管部门并没有转变观念，并不给实际的支持甚至有些地方根本不允许改。所以一些省院院长一再呼吁能再给一些优惠政策，同时也呼吁建设部能给各地主管部门施加压力，责令限期出台文件，让设计单位改制。有几个院表示如果上级再不让改，就准备走。采取把业务骨干拉出去成立一些事务所而留一个空壳大院的“金蝉脱壳”办法。因为再不改，人才流失太严重，为了能保住这个设计院就先给他们一定的自由。而中建总公司下属的几个设计院以及隶属于企业集团的一些设计院也同样面临着“皇帝不急急太监”的现状，“婆婆”给的指令是“不要急，不能停”可以先从辅业做起。

质量安全司的万建一处长认为，改制的动力应该来源于企业内部，政府给时间的规定并不管用。所以等是不行的，如果真想改，办法总是有的。她举了轻工部、化工部几个院以及华北电力设计院等工业院改制的例子以说明改制有多种模式，但必须明确企业将来的市场发展定位，才能决定改制方案及股权结构问题。而且改制是一个系统工程，一步到位的想法是不现实的。

在讨论中，超大型设计单位改制目前遇到的不可知因素是中央和地方国资委的成立，一些大的设计单位已经或将会进入国资委。有的院认为，应该在国资委成立之前率先改制，让国有股退出大部分，以免进入国资委；有的院认为先进入国资委再改制才是明智的选择，因为改制目前有7、8个部门都要协调，难度和问题都很大，而进入国资委只有一个“婆婆”，要方便得多。万处长分析说，中央国资委不可能管那么多企业，只有排在行业前几名的才会留在国资委，尤其勘察设计行业是一个充分市场化的服务性行业，不属于国资一统的对象，所以目前一些已经进入国资委的很可能面临着“二次分配”的结局。如果企业不能给自己找到出路，就有可能被政策性地合并或重组，所以各单位还是应该着手为自己选择方向。不过几个大院院长最担心的结局就是被大型的施工企业并掉。