电力设计单位重组中的问题和建议

一、电力勘察设计行业的基本情况

　　我国电力勘察设计单位的主体创建于50年代。目前，全国甲乙丙丁级电力设计院共约334个。全行业职工总数2．4万人左右，其中生产人员约占62％，非生产人员约占38％。仅甲级设计院2001年实现产值31亿元。
　　甲级设计院39个，包括隶属国家电力公司的中国电力工程顾问(集团)公司系统和31个隶属各省电力公司的省电力设计院。职工总数18738人，直接生产人员10514人，全年实现总产值312324万元，利润总额27267万元，劳动生产率16．65万元／人年。
　　中国电力工程顾问(集团)公司系统(含6个大区设计院)直接隶属于国家电力公司，职工总数7818人，直接生产人员4023人，全年实现总产值194526万元，占甲级设计院总产值的62％，利润总额21000万元，占甲级设计院利润总额的77％，劳动生产率18．34万元／人年。
　　在册乙级设计院25个，职工总数1764人，直接生产人员1369人，利润总额3086万元，占甲乙级电力设计院利润总额的10％。劳动生产率11万元／人年。
　　丙丁级电力设计院约200多个，分别隶属市县供电局，职工总数约3000人左右。

　　二、重组中的主要困难和问题

　　(一)政策问题
　　各省(区)电力设计院资产属性问题不明确，除广东、内蒙、海南3家资产归属地方外，其他大多数设计院资产均属各网省公司、国家电力公司管理、归属中央财政。但国办发<1999>101号文、国办发<2000>71号文所拟定的可以享受体制改革优惠政策的勘察设计单位名录中，只包括大区院，没有省(区)院，地方政府又认为省(区)院资产属国家电力公司并归中央财政管辖，没有将这些院列入可以享受地方勘察设计单位体制改革政策的范围，出现了政策真空。

　　(二)企业负担过重
　　1、人员过多，结构不合理。由于体制和政策原因，各院不同程度地被安置了较多的非生产人员，形成了管理人员和后勤人员比重过大，有些院高达40％以上。
　　2、离退人员多。仅以顾问(集团)公司为例，在职职工360人，离退休人员高达280人。参加社会统筹后按政策与行业统筹的差距较大，顾问(集团)公司每年需要补贴差额2900万。各院均存在此类问题。
　　3、企业办社会的负担过重，人员和资金投入约占10％左右。

　(三)历史性欠账较多
　　1、拖欠设计费现象严重，仅国电公司欠各电力设计院的设计费就达几亿元。以电力工程顾问(集团)公司系统为例，国电公司目前欠其设计费近3．5亿元。
　　2、设计收费偏低，非经营性资产和不良资产较大，职工住房欠账较多，各院基本上没有积累或积累很少，硬件环境普遍较差，改革中没有财力用于职工身份置换，下岗职工补贴和职工住房欠账，直接影响着改革的深入。

　　(四)发展后劲不足
　　1、资本金不足，直接制约企业的发展，以顾问(集团)公司为例，其注册资本金只有4．1亿元，遇到标的高的项目，根本无法获得银行贷款，各省电力设计院也存在同样的问题。
　　2、任务不足。设计队伍严重过剩，据估算，目前设计力量富余30-40％。
　　3、人才流失严重，近年来仅甲级设计院每年有近百人流失，这些人基本上都被外企、私企、上市公司等高薪聘走。导致人员结构更加不合理。

　　三、设计单位的想法和要求

　　设计单位普遍认为产生上述问题的原因，主要是多年来计划经济体制沉淀的结果。一是低收费造成各设计院遗留下诸多历史问题；二是低工资、高就业政策造成了目前人员过剩的状况；三是社会分配不公，使大家共同创造的价值，最终转移到发供电企业，变成了发供电企业资产。因此提出以下要求：
　　1、给予资金、资产支持。注入一定的资金或划拨一定优良的发电资产股权给他们。如顾问(集团)公司要求划拨给他们3-40万kW股权，支持他们发展和实施"走出去"战略。
　　2、将1984年底自收自支后，所有者权益增值的50％用于解决职工身份置换问题。
　　广东省是以1992年原单位净资产为基数，从所增净资产中提取30％作为职工集体股、管理股，国有资产出售给职工，一次性付款给予20％折扣。
　　湖北省实行设计院企业化管理后，除国家投入部分，其他新增资产均界定为集体资产，为职工共同所有。
　　新疆维吾尔自治区明确国有资产转让时，一次性买断的，给予20％优惠鼓励；支持经营者持大股或控股，国有资产收益权量化给经营者，是经营者个人持股金的30％-50％。
　　3、列出专项资金解决事、企离退休人员费用差额问题。
　　4、清欠设计费，对所欠设计单位的费用以现金或债转股的形式予以偿还。
　　5、对职工住房和办公用房的改善给予一次性补贴或政策性支持。
　　6、对历史遗留下来的不良资产和非经营性资产核减或上交。
　　7、根据国务院办公厅转发科技部等部门关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革意见的通知(国办发<1999>18号文)精神，继续拨付事业费，用于解决转制的离退休人员的社会保障问题。<