工程预决算常见弊端及审计方法

工程预决算常见弊端及审计方法

从近几年的审计实践看，一些施工单位为了获得额外利润，在编制工程预决算时，人为制造弊端的现象时有发生。他们抱着“审出就减，审不出就赚，粗审多赚，细审少赚”的侥幸心理，从而给工程预决算审计增加了难度。下面，笔者结合工作实际，谈谈工程预决算中易出现的弊端及其审计方法。



弊端之一：项目变更——计增不计减



项目变更是建筑过程中常见的一种现象。对于这些变更，有些施工单位在编制预决算时，只计算变更增加的工程量，而不计算变更减少的工程量，从而使工程造价虚增。例如：某施工单位根据建设单位的要求，把两个分隔的小房间合并为一个大房间。在编制工程预决算时，将增加一根混凝土梁的工程量计入了决算，而一砖内墙有关的工程量却未减掉。类似这种现象，在施工单位编制的预决算中可谓是屡见不鲜。

对这类弊端的审计，要把握住“在一般情况下，有增必有减”的原则，如果有增无减，就要查明原因。



弊端之二：定额、取费——就高不就低



这类错弊，是施工单位预决算中最常见的，也是最隐蔽的。具体表现在以下三个方面：

1.同类定额，套高不套低。定额单价套用应与工程设计的内容和要求一致。而许多施工单位编制的工程预决算，在套取定额基价时，不是按设计要求套取，而是人为高套。如：把基础圈梁套基础梁、普通抹灰套中级抹灰、油漆两遍套三遍等。

审计这类错弊的关键是，审计人员必须熟悉工程设计要求、定额套用和计算规则，正确区分每一个定额子目的含义及包括的工作内容，同时验证允许换算基价的子目换算是否正确。

2.定额标准，套新不套旧。随着国民经济的不断发展和物价的不断变动，有关部门会经常对某些定额作相应调整。一般来讲，新标准生效之前完工的工程量，套用原定额，新定额生效后完工的工程量套用新定额。由于有些工程的工期前后跨两年甚至几年，一些施工队伍就钻这方面的空子，将整个工期的工程量全部按新定额套用，或故意减少套用旧定额的工程量，增加套用新定额的工程量，以达到增加工程造价的目的。如：某施工单位在编制某单项工程决算时，将前几年完工的工程量合并在一起，套用新定额，多计工程造价10余万元。

审计这类错弊，要求审计人员必须掌握新定额的生效时间，认真核对工程项目具体工期，正确计算各期项目完工的工程量。

3.取费标准，取高不取低。间接费用的计取是由施工企业级别和工程类别决定的。有的施工单位，在确定某项工程的预决算取费标准时，擅自提高取费级别，增加工程造价，从中谋利。随着工程建设的时间、地点、结算方式不同，有的费用也随之有取有舍。如：预算包干费，是实行施工图预算加系数包干的工程计取，而有的施工单位在结算中不但计取了包干费，同时又计取现场签证等费用，一举两得。



对这类错弊的审计，应重点理解、掌握有关规定，查阅施工单位级别证件，搞清工程结算方式，掌握各项费用的取费条件和基数范围。



错弊之三：工程量、金额计算——故意往大“错”



这类问题也是我们工程审计人员经常遇到的。它属于“硬性”错弊或叫“侥幸”错弊。主要有如下四种形式：

1.混淆数字式。就是将计算出的工程量或金额前面的某位数人为改大，当审计人员发现时，编制人员谎称抄写错了。其实，这是一种“强取”之法。如：在对某综合楼审计中，基础夯沙垫层，计算结果应为206立方米，而预算中错写为306立方米，虚计工程直接费6548元。

2.小数点后移式。是指施工单位编制的工程预决算表中，保持某些工程量或金额的数字不变，而故意将工程量或金额中的小数点向后移位，从而使造价增大。当审计人员发现时，编制人员仍以抄写错误来搪塞。以某施工单位编制的宿舍楼工程为例，水磨石板制作应为2473.75元，预算中却写为24737.50元，把此项工程价值提高10倍，多计工程直接费22263.73元。

3.重复计算式。是指对某项容易混淆的项目进行重复计算或重复签证，这种情况多发生在变更项目上。例如：我们在审计某工程结算时，发现一张已由双方签字的变更签证，内容是提高砖砌体沙浆标号和C20混凝土代换C15混凝土增加水泥用量62.3吨。经审查，工程结算书已按规定对提高标号的定额基价作了换算。施工单位再次以提高标号多用水泥为签证理由，重复变更增加的项目，欺骗了建设单位。

4.故意出错式。这种出错方式没有规律可循，它就象市场的物价一样“漂浮”不定。其表现主要是将无规律项目的造价上调。如在审查某单位的工业厂房预算时，施工单位编制的预算中：现浇混凝土整体楼梯工作量应为291.66平方米，却写为388.80平方米，多计97.14平方米。



对这类错弊的审查，审计人员既要细心，又要有耐心。



上述这些常易发生的错误弊端，是工程预决算审计中应注意的问题，不容忽视。在审计时，除了掌握审查这些错弊方法之外，为保证工程预决算审计的质量，笔者认为还应该按照如下方法和步骤进行审计，彻底杜绝弊端的发生。



一、收集、汇总与工程预、决算相关的资料

应向建设单位和施工单位收集以下资料：工程项目建设计划、施工图纸、施工合同、工程预决算书、设计变更单、甲方供应材料、设备的票据、乙方自购材料的票据及该项工程有关的文件、图集等。要仔细阅读、分析这些资料，做到心中有数。



二、审查工程量、定额的套项及取费

1.按工程的实际竣工情况，剔除施工单位未施工的项目，对已完工程的预决算项目逐项审查、计算工程量。

2.审查增减工作量部分的预决算。

3.审查材料、设备价格的确定是否有依据，材料设备的选用是否与图纸设计规格型号相符，是否存在与市场价格相差较大的问题。

4.与施工单位核对全部工程量，定额套项子目后，对有疑义的问题要征询建设单位和施工单位的意见。

5.审查材料价差和施工单位应返建设单位材料设备价值。

6.审查施工合同竣工日期与实际竣工日期是否一致。

7.审查间接及其他费用的取费标准。

8.核对认定工程造价。



从以上分析可以看出，工程预决算审计是一项技术性很强的工作。它不仅要求审计人员有敏锐的头脑，还要求审计人员对工程预决算知识要全面掌握和熟练运用，要求审计人员勤勤恳恳、兢兢业业地工作，并有扎实的基础知识和良好的工作作风，注意总结和积累各方面的经验。只有这样，才能对工程预决算中错弊实施有效的监督，维护企业的经济利益。