关注土地整理（下）:潜力有多大

建立土地整理机制

“田块太小，不利于机械耕作，要改！”

3月15日上午9点，在襄樊市襄阳区国土资源局办公室，省国土资源厅耕保处和土地整理中心的工作人员，对该局“峪山镇高产基本农田土地整理项目”规划提出了仔细的修改建议，甚至逐字逐句推敲数万字的规划书。“项目操作要求太严了。”襄阳区国土资源局耕保科长曾广才感叹。

他介绍，每“出炉”一个土地整理项目都必须经历一套复杂的程序：各地立项申报，专家论证评审，省国土资源厅批复，编制具体预算和设计方案，再经专家评审，层层通过方能开工。“每个土地整理项目资金少则上百万，多则上千万，我们要对每笔资金负责。”省国土资源厅土地整理中心的李四江说。

在南漳县国土资源局，土地整理中心主任龚先中一下子给记者抱出了17本厚厚的材料，足有两尺多高，有可行性研究报告、规划报告、预算报告、招投标文件等。“这仅仅是一个项目的材料，每一个单体工程的细节、每一笔钱的流向都有记载。”龚先中说。

在枣阳市王城土地整理项目区，记者遇到了华罡监理公司的工作人员焦开顺。去年12月份，他下了一个整改令，几十米不合格渠道墙体被拆了重建。

枣阳市土地整理中心主任唐全平介绍，所有的土地整理项目均引入项目法人制、合同制、招投标制、公示制和项目监理制，一整套规范的管理实施办法确保了工程质量。

实施土地整理，势必打破原来土地权属界限。省土地整理中心要求各地整理前做好农民承包田的丈量和登记工作，坚持按依法和自愿的原则进行土地权属置换、调整，切实保障农民权益。

龚先中说，九集土地整理项目刚开始时，农民还有些担心，怕土地整理后被集体收回，怕土质变坏，怕工程有头无尾。

为此，他们多次耐心向农民解释：整理后的耕地面积按照农户手中土地承包经营证载明的实有面积，一厘不差地分到各户，新增的耕地由村集体发包给各家各户。

从规范项目操作到协调农民土地权属矛盾，一整套行之有效的土地整理机制在我省建立起来了。