【投标造价】浅谈我市工程造价管理工作——（珠海）

【投标造价】浅谈我市工程造价管理工作——（珠海）

《广东省建设工程造价管理规定》经省政府第九届八次常务会议通过，以广东省人民政府第40号的形式颁布，自1998年7月1日施行。这是一部政府规章，对于广东省行政区域内的建设工程造价管理和计价行为具有规范力和约束力，该规定在广东省内具有法律效力。该规定颁布后，省内各地级市根据其原则精神制定了贯彻执行文件，我市以珠海市人民政府98年10号令《珠海市建设工程造价管理规定》的形式贯彻实施，我站也具体制定了《珠海市概预结算管理办法》细则，可以说这些规定于珠海市为实现12%经济增长率努力奋斗，确立建筑房地产业为全市支拄产业之一的关键时刻出台非常及时，显示了省政府，市政府和本站领导班子依法规范市场经济，依法治市的决心和信心。但是目前工程造价管理现状，存在问题和市场不断发展的形势，都要求工程造价管理必须立足现实，面向市场不断探索，大胆改革，以适应经济体制和经济增长方式这两个根本性转变的需要。

一：我市工程造价管理现状及存在问题

建设工程造价管理是指建设项目从筹建到竣工验收，交付使用的所有费用的全过程管理包括建设工程费，设备工器具购置费，工程建设其他费及预备费，贷款利息和固定资产投资方向调节税，即基本内容是合理确定和有效控制工程造价。而我市的造价管理工作主要放在工程造价的确定，也就是说在建设程序的各个阶段，采用科学的计算方法，计价依据，合理确定投资估算，设计概算，施工图预算，承包合同价，结算价，竣工决算。而工程造价确定的基础是编制工程概（预）算，我们把编制工程概（预）算配以相应的造价动态管理作为确定建设工程投资，拨付工程款和竣工决算的主要依据。

我市当前建设工程造价管理的思路是：合理确定定额基价，实行有效动态管理，正确反映市场行情，政府实行宏观调控，承发包双方共担风险，实行静动态相结合的管理模式。按照量价分离和工程实体性消耗与施工措施性消耗相分离的原则，在建设部颁发的《全国统一建筑工程基础定额》的基础上，结合我省一些通用的计价方法以92年《广东省建筑工程预算定额》为基础，编制了1998年《广东省建筑工程预算定额》。为完善定额体系我站对已发布执行的建筑、安装、市政、园林绿化、公路等专业定额，积极地做好响应和解释工作，注意跟踪反聩，并广泛征求各方面的意见，努力确保省定额在全市范围内得到正确贯彻执行，同时为工程造价管理进一步改革积累素材，打好基础。

随着“新材料，新技术，新工艺”在建筑上大量应用，定额缺项的情况日益增多，这既影响了计价的准确性，又容易引起纠纷，也不利于“新材料，新技术，新工艺”的推广和应用，阻碍了科学技术的进步。针对这一情况，我站积极做好工程造价计价依据的编制和跟踪管理，及时补充定额的编制基本上满足了当前工程计价需要。

我市对工程造价管理做的不够的方面是在造价控制，要知道一个施工图设计的好坏直接影响工程造价的75%以上，而我市把设计阶段和施工阶段的造价控制主要交给了设计院和监理公司，对设计质量的好坏，没有一个主动控制造价的手段，变成了设计院设计什么就按什么施工图施工，监理公司签证什么就按什么结算，这是造价控制一个弱点。但并不等于说我们对造价控制没有做工作，作为与建设部相同职能的地方政府建设行政主管部门理所当然行使工程造价管理权力，认真履行工程造价的监督检查职能，对一些工程预结算进行审查，每年审核的工程造价近几十个亿，平均核减率在6%---10%，受到社会各方面的好评，从所承担的这些审查任务来看，大部分是重点工程和市政工程，这些工作的开展，增强了工程造价管理站的服务意识，也为政府节约大量资金。市政府规定，只有以造价管理部门审定造价后工程才能付工程款和结算。同时，随着工程造价纠纷案件的增加，造价管理站积极开展工程造价鉴定工作，在鉴定过程中，造价站能坚持公平、公正、合理的原则，秉公办事，树立了工程造价管理站在工程造价行业的权威地位，目前，造价管理站已成为司法机构指定的工程造价鉴定法定部门。

二：不断加强工程造价信息工作.

目前，我市以初步建立起两大工程造价信息网络，一是工程造价管理部门和各省、市造价管理部门的信息传递网络，二是市工程造价管理站与建材生产厂家、经销单位、施工企业、建设单位、金融机械、中介服务组成的横向造价信息采集网络，工程造价信息工作得到不断加强。《市建设工程造价信息》已作为造价信息的载体和传递造价信息的桥梁，成为全市建设工程概预算专业人员的案头必备工具，几年来，信息刊物的质量有效明显提高，取得了较好的社会效益和经济效益。而且工程造价发布的材价信息，都是经过深入基层调查研究，综合测定，公布材价的准确性和及时性比过去提高了。但是造价管理的改革任务是实现量、价分离，变指导价为市场价格，变指令性的政府主管部门调控取费为指导性，由企业自主报价通过市场竞争予以定价。所以我们的材料预结算的管理也要从过去的指定性过渡到指导性，并逐步允许甲、已双方协商在合同中确定材料预结算价格，使材价的确定更加合理，也使我站的材料信息最后走上一个新台阶。

三：认真做好招投标管理

《中华人民共和国招投标法》以共和国主席21号令的形式颁布，显示了中央及各级政府对建设工程招投标高度重视，在全国地级以上市基本上建立了建设工程有形交易市场，凡属政府投资以及国有企事业单位，集体企业和公有权占主导地位的企业投资工程都必须进入建设工程有形交易，通过招投标来选择施工单位。通过这种建设工程招投标制度基本上做到了依法行政，依法规范建筑市场，避免了工程承包领域许多腐败行为。

招投标工作也是造价管理站的一项重要工作，首先是加强了标底管理,标底是招标单位对工程费用的预测值，在现有的许多评标方法中，根据投标价和标底价的接近程度所确定的报价分占的权重很大，对企业能否中标极为关键，成为招标投标工作的焦点。因此标底编制的准确与否，标底的保密程度，直接影响招标工作的成败。为了提高投标工作的质量，造价站采取了一系列方法，如由造价站对编制好的标底进行审查，保证标底的准确性，或采用先送标书后编标底来防止标底泄露，与此同时还采取一些措施弱化标底在评标中的作用，如采用在有效标范围内的投标价的平均值或由专家小组确定浮动比例乘以标底作为评标标底等，尽可能提高招投标的公平性、科学性。我们慢慢过渡到由招标单位根据国家统一的工程量计算规则提供工程量清单，在此基础上，投标单位参照消耗量定额，结合企业定额和自身实际情况及市场行情制定投标策略，自主报价。评标采用合理低标价者中标，以达到真正的市场竞争。这种投标方法既化解标底衡量投标评标法的种种矛盾，又规范了报价行为，降低了工程造价，符合工程造价“量价分离”的改革原则，为招投标管理起了推动作用。

通过改革招投标制度避免了工程建设招标难如人意的地方如：1；行业或地方保护主义严重，招投标机制受冷落。2：标底泄漏带来的暗箱操纵。3：避免了竞争的偶然性，对有实力的企业是公平的。

四：对工程造价咨询中介服务机构的规范和人员培训

我站明确凡是我市从事工程造价咨询工作的单位和部门必须通过认证方可开业，并全面有序开展咨询单位申报工作，对中介部门的业绩每年进行抽查，对违纪违法的单位及个人预以惩罚，使行业管理做得更好。

为了保证工程造价质量及预结算人员的业务水平，造价站加强了对专业人员的培训工作，分期举办了培训学习班，凡是从事建设工程预结算人员都必须进行业务培训，考试合格者发给资格证方可上岗。同时坚持预算人员资格证年审制度，并对预算员所编制的工程预结算进行抽查。对专业人员进行工程预结算专业电脑培训，使他们能用电脑编审工程预结算，从而推广普及电脑在工程造价管理中的应用。

我站还进一步提高预算员的业务素质，定期抽人进行业务讨论，对造价管理献计献策。

五：工程造价管理工作的奋斗目标

今后几年，我市建设工程造价管理工作的总体思路：按照十五大提出的经济体制改革和经济发展的总体要求，围绕优化经济结构，促进科技进步，确保工程安全和质量，提高投资效益这个核心，加快改革步伐，提高质量和水平，加大实施监督力度，更好地发挥工程造价管理作用。主要奋斗目标是1：继续推进工程计价依据改革，完善工程造价的预测和动态管理，逐步形成在宏观调控下，以市场形成造价为主的价格机制。2：认真编制各类新定额，加快更新速度，及时吸收新技术、新经验不断提高质量和水平，发挥定额在促进技术进步中的积极作用。3：进一步完善定额的实施与规章制度，加强宣传贯彻和培训。

总之，随着我国的经济法制改革的深化，工程造价管理工作面临新的机遇和挑战，我们从事工程造价管理工作的广大同志们正努力抓住机遇迎接挑战。

珠海市建设工程造价管理站 徐斌