案例：利用沿海改革思路加快我市建设…（重庆）

利用沿海改革思路加快我市建设工程造价改革步伐

关键词：单位估价表、费用定额、建筑装饰工程综合价格

它山之石，可以攻玉。用我国沿海发达城市的改革经验据以参考和借鉴，对我市工程造价改革思路加以充实、完善，可以取得事半功倍之效。

建设工程造价的确定已由依据国家指令性的《单位估价表》和《费用定额》向"控制量、放开价、竞争费"的价格形成机制转变，实质上是政府宏观调控，市场形成价格，社会全面监督。我市应加快步伐，尽快形成"控制量，参考价，公平竞争，自主定价，宏观监控，依法结算"的工程造价管理体制。建设主管部门应先行颁发实施《重庆市建筑装饰工程综合价格》及其计价办法；进行理论和实践的积极探索，然后全面推进改革。本文特介绍珠海市现阶段造价管理工作改革的具体思路和做法，以其与业内同仁互相沟通和探讨。

一、珠海市建设工程造价管理工作改革的基本成果

一九九八年以来，继《建筑法》的颁布，国家又相继颁布了《合同法》、《价格法》、《招标投标法》以及《反不正当竞争法》，这一系列法律的颁布和实施，使我国工程造价管理领域发生了根本的变革。建设部第107号令《建筑工程施工发包与承包价格管理办法》，要求政府造价管理部门的工程造价管理工作必须尽快由传统的仅仅围绕国家统一计价依据管理展开的工程建设费用和成本的确定与控制，转变为工程承发包价格的监督管理。其管理活动包括：规范市场计价行为，引导市场运作，促进市场公平竞争机制的形成，保证工程和工程造价管理的良性循环。

如何在这既定的改革目标下结合当地市场的实际，进行分步实施和突破，是我们现阶段面临的改革课题。从一九九九年下半年开始，珠海市工程造价监理站根据国家建设部指出的"控制量、竞争费、放开价、逐步建立以市场形成价格为主的工程价格形成机制"的改革思路，在市政府、市建委以及省总站的领导和支持下，利用特区信息、体制和立法权的优势，借鉴兄弟城市的改革经验，在对该市装饰工程市场进行充分调研的基础上，研制了《珠海市建筑装饰工程综合价格》及其配套计价依据和计价办法，并于去年7月17日正式颁发使用，这标志着该市建设工程价格形成机制的改革进入实施阶段。所谓"综合价格"，实际上是政府的"指导性价格"，其组成是工程直接成本、费用和社会平均利润之和，企业在计价时，除《综合价格》中的工、料、机消耗量为指导外，工、料、机单价和综合费用、利润等均由企业综合考虑，竞争报价，最终的工程价格构成是：综合价格十综合价格以外所需的施工配套但又不形成实物工程量的费用(或叫其他措施费)+合同允许调整价格+税金。在实施中必须建立与之配套的"政府监管、中介服务、企业内控、依法结算"的造价管理体制。

改革试点工程的成功经验标志着珠海市工程价格形成机制的改革取得了突破性进展。在《珠海市建筑装饰工程综合价格》及其计价办法正式颁发使用前的六月份，珠海市工程造价监理站将市政府投资的市重点建设工程--九洲大道改造工程(包括市政道路、园林绿化、道路照明、交通设施安装等十个项目工程)造价的确定作为珠海市建设工程价格形成机制改革的试点工程，由业主委托有资质的造价咨询机构提供全过程的造价咨询服务，在市造价站的直接指导下，按照"控制量、竞争费、放开?quot;的原则，采用"实物量招标法"以综合单价的形式报价，通过公平合理的价格竞争机制确定工程承包商。并在合同的约束下，最终形成产品的价格。这一做法得到了建设各方的一致认可，截止去年9月30日止，全部单位工程均能按合同约定工期完成施工任务，并严格按合同控制形成结算价，不仅成功地实施了"由政府监管、中介服务、企业内控"的造价管理体制；同时还解决了"三超"问题，取得了良好的经济效益和社会效益。

二、珠海市建设工程造价管理工作改革的具体做法

1．确立以企业竞争报价为指导思想的报价方式：采用"实物量招标法"，规定依据现行定额工、料、机消耗量，按综合单价的方式由企业自主报价。标底价则根据定额工、料、机消耗量，结合市场行情及工程施工的具体需要，依据该市市场平均费用水平对现行的费用定额相对具体工程不合理部分进行调整；材料、设备则按货比三家取质好价廉者的价格编制标底。其中：

①综合单价：计量单位工程直接成本+费用+利润；

②单位工程中标价格：∑(计量单位工程综合单价×工程量)+其他措施费+税金；

③单位工程结算价：单位工程中标价格(或合同价)±合同允许调整价格。

2．规定有高质量、全过程的造价中介服务。在市造价管理站确定的总的计价原则和计价办法的指导和规范下，具体计价工作由业主委托造价中介机构提供全过程服务，衡量其服务质量好坏的标准是：在保证工期和工程质量的前提下，最终的结算价是否控制在业主的概算或预算范围内。

3．加强合同管理意识，严格按合同约定形成结算价。从合同的签订、施工过程中合同的跟踪管理，到工程结算中工程索赔与反索赔都是试点工程的管理重点。

三、取得成效和存在的问题

1．取得的成效

九洲大道改造工程在法定消耗量及政府指导价的基础上引进竞争因素；由市场形成价格的做法改变了传统的"按定额基价、费用定额和信息价统一编制标底和投标报价，即完全由政府定价的建筑产品价格形成模式，取得了以下几个方面的突破：

(1)改革了传统定额中不合理的水份因素，使价格的构成更趋合理。其中工、料、机的消耗量是国家根据劳动定额、施工规范、质量验收标准等测定"单位合格产品必须的实体消耗"加"社会平均生产水平条件下的合理损耗"，在现阶段，这部分按国家规定为"控制消耗量"合理的；但国家费用定额中费率的确定以及按工程定额直接费为基数取费的合理性，却受到市场机制的挑战，属工程计价改革的重点之一。现行的市政定额中，"其他直接费"考虑了五个开支项目，其中"生产工具用具使用费"和"检验实验费"两个项目为必要开支，其他?quot;冬雨季施工增加费"、"工程定位复测、工程点交、场地清理"、"夜间施工增加费"等项目因工程工期短且属改造工程，不一定开支，或是较低开支；"现场经费"，定额考虑了十一项开支，其中除"管理人员工资、差旅交通费、办公费、上缴建筑企业管理费、预算定额管理费、劳动定额测定费等6项开支为必须外，其它项目视工程情况不一定开支。所以改革中将这部分费用交由企业自主报价，标底则是根据工程具体情况对原费用定额进行了合理的调整。并改革了按定额直接费取费而导致的不合理部分，这样，在改革思路指导下编制的标底价为8083.46万元，比完全按定额标准编制的预算价8810.49万元减少了727万元，下浮率为8.25％；并且，各单位工程开标时，按标底价的-8％+5％之间为人围范围，人围的单位均超过参加投标单位的半数以上，说明这种计价办法是被社会接受的。

(2)在政府的正确规范和引导下，由企业自主报价并通过竞争形成工程价格的价格形成机制的建立，是建筑市场形成良性竞争机制的前提。实践证明，价格机制是市场机制的核心，由企业竞争报价，对承包商来说，只有不断提高管理水平和技术装备水平，在保证工程质量和工期的前提下，有效地降低工程成本，努力提高企业信誉，通过价格体现自己产品的竞争能力；建材商在这样的竞争机制作用下，只有生产出质量好、产品优、且价格相对最低的产品才会被市场接受并使企业得到发展，这样的竞争机制将引导整个建筑市场进入健康发展的良性循环。九洲大道改造工程，按各单位工程招标分别经至少四家以上施工单位竞争报价，最后的中标总价为7809.39万元，比按市场平均水平编制的标底价8083.46万元下降了274.07万元，下浮率为3.39％，为政府节约了投资。

(3)造价改革思路在具体工程，尤其是市政府投资重点工程中的成功实施，为引导该市尽快形成"控制耗量、指导性价格、全面的信息服务、政府宏观调控和监督、公平合理的竞争定价、依法结?quot;的工程造价管理体制积累了经验。

2、存在的问题

一是对计划立项阶段和设计阶段的造价管理仍未能引起足够的重视；

二是尽快建立一系列配套管理办法和约束机制，做到依法监督管理，这是目前迫切需要完善的方面。

三是如何做到科学合理的评标定标，也是目前值得进一步探讨的问题。九洲大道改造工程标底价是在充分考虑了市场因素，并将定额中不合理的水份部分作了合理的调整而编制的，按招标原则，以接近定标价低值者中标，而定标价则是根据标底并考虑评委们给出的下浮率确定的，对开标前半小时才确定的专家评委，在对工程情况和标底编制原则尚未详细了解就要作出判断报出下浮率其报出的下浮率是否合理?等等，都值得探讨。