建立施工企业内部定额的必要性

建立施工企业内部定额的必要性

1998年，建设部《关于进一步加强工程招投标管理的规定》中指出：“在具备条件的地区和工程项目可以按照建设行政主管部门发布的统一工程量计算规划和工程项目划分的规定，进行工程量清单招标，合理低价中标等试点。要引导企业在国家定额的指导下，根据自身技术和管理情况建立企业内部定额，提高投标报价的技巧和水平，并积极推行工程索赔的开展，最终实现在国家宏观调控下，由市场确定工程造价”。伴随着我国加入WTO和FIDIC合同条款，逐步融入世界经济一体化，为进一步建立统一开放、竞争有序的建筑市场秩序，适应我国建筑市场健康发展的需要，顺利实现与国际惯例接轨，采用工程量清单计价模式，已是大势所趋。这时，建立和制订建筑施工企业内部定额，已成为进一步推行工程量清单计价模式，有效地提高建筑企业中标率，承揽到工程建设项目以及在施工过程中更好地控制造价过程中极为重要的一步。下面就企业制定内部定额的必要性做一简单的阐述：

一、建立施工企业内部定额是推行工程量清单计价模式，提高施工企业参与市场竞争能力的需要。

工程量计价清单模式是国际通用的工程计价模式。通过推行工程量清单计价模式，可以创造公平有序的市场企业竞争环境，保障工程造价日趋合理，促进施工企业管理水平的提高；可以推进工程造价管理改革的进程，带动工程建设管理的全面变革。工程量清单计价法要求投资方业主根据工程设计要求及本企业的施工水平、技术及机械装备力量、管理水平、设备材料的进货渠道和所掌握的价格情况及对利润追求的程度计算出总造价，按统一的计量单位、统一的项目划分、统一的工程量计算规则，在招标文件中明确需要施工的建设项目分部分项工程的数量进行报价。企业内部定额是企业进行经营和进行成本核算的依据、是企业进行科学管理、开展技术创新促进企业技术进步的一个重要环节，是有效控制造价的手段，是企业对自身生产力水平的正确认识。建立企业内部定额是施工企业在竞争中生存、发展的条件下，是施工企业根据自身特点、技术专长，施工机械装备程度、材料来源渠道和价格情况、内部管理水平等因素来规定为完成各分部分项工程所构成工程实体所需消耗的各种人工、材料、机械的标准或最低消耗量,是建筑企业正常施工所需的各项措施费用和管理费用的标准，是企业个别成本的反映和对所承揽建设工程项目实际成本的预测。因此，进一步推行工程量计价清单模式，要求建筑企业必须建立各自的企业内部定额。

1、建立企业内部定额是推行工程量清单计价模式的基础和前提。

工程量清单计价是“统一计算规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业报价、市场有序竞争形成价格”跳出传统的定额计价模式建立的一种全新的计价模式。它是企业在工程招标中，根据市场行情和自身实力报价，最终提高建筑企业中标率，承揽到工程建设项目以及在施工过程中更好地控制造价过程的重要手段。这就要求建筑企业依据自身生产力水平的正确认识，结合实际情况，及时制订本企业内部定额。有了企业内部定额，在投标报价时就能做到心中有数，使报价不再盲目，避免了一味地降低或过高报价所形成的亏损或废标，实现公平、合理竞争，有效防止低于成本报价的过度压价现象，就能应对复杂、激烈的市场竞争。合理的确定报价，是能否在“招标投标”的竞争中取胜，承揽到建设工程项目的关键，而企业内部定额就是合理报价的基础。由此可见，实行工程量清单报价模式，就必须以建筑企业制订合理的本企业内部定额为基础和前提。

2、建立企业内部定额是建筑施工企业在竞争中生存、健康发展的必要条件。

企业内部定额是企业进行经营和进行成本核算的依据、是企业进行科学管理、开展技术创新促进企业技术进步的一个重要环节，是有效控制造价的手段。承揽了建设工程项目它的中标价就形成了合同价，在施工的每个分部分项的工作内容中由企业内部定额所规定的人工、材料、机械的消耗量就形成了控制和考核成本的量化了的数据，同时反过来又可以检验所规定的消耗量是否准确，是否还可以通过改进施工组织、提高施工技术水平来挖掘潜力、降低成本、充分发挥投资效益；建立企业内部定额，实施按工程量清单计价招标，业主的标底价仅作为市场参考价，淡化了标底价的作用。招、投标双方不再为通人情而烦恼，工程招、投标中的不良行为将有所收敛。而投标企业也将从“标底价”的束缚中解放出来，改为向素质、向管理等方面下功夫，不断增强企业的生存力和发展水平，增加招、投标的透明度。因此，建立企业内部定额是使企业不断壮大发展的一项重要的基础工作。

3、建立企业内部定额为施工企业充分发挥自身优势提供了广阔空间。

采用定额计价，对企业来讲没有定价的发言权，只能被动接受。多年来我们在编制预算定额确定价格时，比较注意保护企业的利益。在进入市场竞争后政府担忧企业低价竞争而带来工程质量问题，则采取限制价格竞争的办法来保证工程质量，这一做法违背了市场竞争规则，不能充分发挥企业自身最大优势，在一定程度上束缚了企业根据自身实力投标竞争的自由。另外此做法使施工企业没有危机感，也造成了施工企业惰性增加，不利于企业从提高管理水平，提高劳动生产率上下功夫，而是找主管部门要调整文件，强调“刮风要风钱，下雨要雨钱”，与其它行业相比，缺乏应有的竞争力。以至使我国建筑业成为最先引入竞争机制，最早实行体制改革，却成为体制改革进展最慢的行业。20年来我国经济建设高速发展，而建筑业却没有在国内形成较具规模和国际竞争力的企业集团，反而出现了若干的无资质包工头，使建筑市场长期处于混乱和无序状态，这不能说与我们实行的计价方法没有一点关系。工程量清单投标报价，可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置。比如，本企业的经营管理水平高，可以降低管理费；自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用；对未来要素价格发展趋势预测准确，就可以减少承包风险，增强企业竞争力。其结果促进了优质企业做大做强，使无资金、无技术、无管理的小企业，包工头退出市场，实现了优胜劣汰，为企业发展自身优势提供了空间，从而形成了管理规范，竞争有序的建设市场秩序。

二、建立企业内部定额是提高建筑施工企业人员素质建设的有效途径。

建立企业内部定额对工程造价管理人员的计价能力、业务水平提出了更高的要求。建立企业内部定额，企业领导必须有充分的认识和足够的重视，可以组织企业内部技术、经济人员在国家统一定额的子目进行分析疏理、经研究讨论得选出本企业施工所适用的定额子目。其次，对定额子目的人工、材料、机械的消耗量，按照本企业的施工组织、技术水平与管理水平科学地测算后来确定消耗数量，发挥自身优势自行制定人工单价、材料单价、机械台班单价的标准，制定参与市场竞争的策略，在此基础上逐步地健全和完善本企业内部定额，为企业自主报价奠定了坚实的基础，在企业内部定额的建立和制定过程中，将造就一批即懂工程技术、又懂经济管理、又能适应市场的复合型人材。综上所述，企业内部定额来自于企业、服务于企业。在激烈的市场竞争中，企业内部定额的作用日益显现。虽然许多大中型国有企业离、退休人员多、负担过重，但随着社会保险制度的形成，将离退休人员推向社会，这一问题很快不存在了。企业成本降低，而民办、乡镇企业没有这些负担。因此，形成企业内部定额的前提条件已存在，采用工程量清单计价法，建立施工企业内部定额，以企业内部定额来计算建设工程项目的投标价格和确定中标价格，必然加快市场经济发展的步伐。