关于概算的问题!!!

关于概算的执行问题
现行的概算编制是按水利部水建〔１９９８〕５号文《水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准》的规定进行的。该规定在执行过程中存在的问题主要有两个。
　　一是部分项目概算标准偏低，远远满足不了实际需要。这一问题集中体现在建设管理费上，按５号文规定，建设管理费中经常费的标准为每人每年１７６９９～１９０９２元，该标准是按规定的人数乘以定额来确定的，而定额则是按人员工资每月１３２元（工人，占３０％）～２７１元（干部，占７０％）计算的，这样的标准明显偏低。如果按目前全国人均收入水平５７０元／月（２００１年标准）来计算，经常费的标准最低限应为每人每年３５２２７元。概算部分项目标准过低的结果就是在概算的执行时根本控制不了投资，突破概算就不可避免。
二是概算漏项，实际发生的费用在概算中没有列出。概算作为一种事前的预计，不可能考虑得尽善尽美，总会有遗漏的时候，更何况还会出现种种在编制概算时根本就预测不到的突发情况。比如一个防洪工程，原计划在枯水期完工，汛前就交付使用，但枯水期水位异常升高，影响了工程进度，只好采取应急措施，等到汛后接着施工，完工后再交付。在这个变化中，至少有两块费用概算是没有考虑的，一是应急处理的费用，如临时围堰的材料、机械、人工等费用；二是汛期的运行维护费用，如人工、修复等费用。这些费用都属于概算漏项。