积极推行“经评审最低价中标法”，全面实施清单计价

积极推行“经评审最低价中标法”，全面实施清单计价
安徽省建设工程造价总站 杨博


摘 要：本文通过介绍什么是工程量清单计价，清单计价与招标投标的关系，提出只有尽快推行“经评审最低价中标法”，才能推动清单招标，真正实现全面清单计价。文中对我国现阶段常用的四种清单招标评标办法作出比较、分析，论证了“经评审最低价中标法”是清单计价的必然选择，并进一步探讨了推行此法中成本界定的具体做法，以及推行中的注意事项。


关键词：清单计价 招标投标 经评审最低价中标法 成本界定


建设工程工程量清单计价（简称清单计价），是市场经济条件下建设工程计价的一种方法，是采用工程量清单和综合单价的方式，编制和确定设计概算、招标标底或控制价、投标报价、施工图预算、合同价、工程结算的计价方法。自国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）2003年7月颁布实施后，全国各省市陆续贯彻执行，实现清单计价。至今大多所推行的清单计价主要停留在招标投标这个阶段，几乎使得清单计价与清单招标为同一术语。虽说国家计价规范要求“凡全部使用国有资金或国有资金投资为主的建设工程，必须执行工程量清单计价”，这个具有强制力的条文，执行的力度大，涉及面广。但就目前实际执行情况来看，大多数省市贯彻执行仍在招标投标阶段，而且采用清单招标的建设项目不超过50%。究其原因，除清单计价依据、计价体系和计价方法需要完善外，还需要与清单计价相配套的措施，特别是与清单计价相适应的招投标评标办法。可以说没有符合国情和可操作性的清单招标评标办法，推行清单计价是很困难的。因此，本文就目前实行清单计价的瓶颈问题，选择何种清单招标评标办法谈谈自己的看法。
一、我国清单招标习惯采用的四种评标办法之比较
至目前我国清单招标还没有统一的评标办法，国家招标投标法只是原则规定综合评标法和经评审最低价法，无具体实施细则，而在工程建设实践中，各地做法不尽相同，大体归纳为四种：即评议法、百分法、综合评估法、经评审最低价中标法。
（一）评议法
评议法不量化评价指标。通过对投标单位的能力、业绩、财务状况、信誉、施工方案（或施工组织设计）、清单综合单价、措施费、投标总价等内容进行定性的分析和比较，进行评议后选择投标单位在各指标都较优良者为中标单位，也可以用表决的方式确定中标单位。这种方法是定性的评价方法，由于没有对各投标书的量化比较，评标的科学性较差。其优点是简单易行，在较短时间内即可完成，一般适用于小型工程或规模较小的改扩建项目招标。
（二）百分法
百分法也属综合评分法，它是将评审各指标分别在百分之内所占比例和评标标准在招标文件内规定。开标后按评标程序，根据评分标准，由评委对各投标单位的标书进行评分，最后以总得分最高的投标单位为中标单位。
百分法一般分为技术标与商务标（或称经济标）两部分，分值分配各地规定不同，一般来说技术标部分（包括工程质量、工期、项目管理班子、施工技术方案及施工组织设计、企业同类工程项目业绩等）占30分左右，商务标部分占70分左右。
采用这种评标方法的清单招标，大多数设有标底价。百分法评标具有指标全面、评价标准明确的优点。在我国工程招标中，特别是定额计价模式下的工程招标更为普遍采用。不足之处是主观因素较多，设有标底价的既不利于保密，易产生招标中腐败现象，又不利于市场价格的竞争及企业技术和管理水平的提高，它与清单计价的要求不相适应。
（三）综合评估法
这种方法是目前人们结合清单计价情况最新设置的，又称综合最低评标价法，它是按一定条件量化综合因素得出评标价，以评标价高低确定中标人。评标价的计算是以投标报价为基础，综合考虑企业信誉、工期、质量、安全、环境效益以及付款条件等各种综合因素，按照招标文件中规定的权数或量化方法，将这些因素一一折算为一定的货币额，并加入到投标报价中，最终得出评标价。并据此评标价对投标人进行排序，由低到高进行评标并确定中标人。
综合评估法并不等同于最低价中标法，而是综合了各种因素，对投标价是否低于成本价也要进行界定。一般认为这种方法适用于大中型工程，技术要求复杂的项目。这种方法的优点是综合了工期、质量、造价三大因素，又接近最低价中标办法。不足之处是这种方法科学性不强，主观因素太多，可操作性差，综合因素的量化冲淡了清单招标的本质内涵和要求，因此这种方法的推广应用，有待研究。
（四）经评审最低价中标法
这种方法是按照评标程序，经评委评审认为能满足招标文件各项实质性条款要求，包括技术方案、质量、工期、技术标准等，报价最低且不低于成本价的投标企业为中标单位。
经评审最低价中标法属国际通行做法，在我国工程建设实践中，由于理解不同，把这种方法操作为有效最低价中标法或合理低价中标法。严格意义上说经评审最低价与有效最低价或合理的低价存在差别。经评审最低价中标法优点是科学、严谨、易操作，排除了很多人为因素，消除了招标中的腐败，适用于各类建设项目。不足之处在于评委对计价内容的评审困难，对各投标报价的成本界定困难。
以上是我国现阶段采用清单招标的几种常见的评标办法。几个办法在工程实践中均存在，任意选用。虽然每个办法都有着各自的优缺点，但是推行清单招标，如果没有相对固定统一的评标办法，是不利于招投标行为的规范、内容的统一，难以体现“公正、公平”原则，势必给清单招标工作带来困难，更给全面推行清单计价带来困难。