住房城乡建设部推行三项制度保安全生产,2010

住房和城乡建设部结合建筑安全生产工作的实际，下发了《关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出了5个方面、16项具体工作要求和措施。其中，领导带班制度、重大隐患挂牌督办制度、生产安全事故查处督办制度三项重要的新制度引人注目。

《通知》意义重大

《实施意见》指出，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称《通知》）是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》之后的又一重要文件。《通知》进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施。
《实施意见》要求各地住房城乡建设部门要充分认识《通知》的重要意义，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，要根据建筑施工特点和实际情况，坚定不移抓好各项政策措施的贯彻落实，严格落实企业安全生产责任，加强安全生产保障体系建设，加大安全生产监督管理力度，注重安全生产长效机制建设，努力推动全国建筑安全生产形势的持续稳定好转。

工程项目要有领导现场带班

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。《实施意见》结合建筑安全生产工作的实际，提出了工程项目要有施工企业负责人或项目负责人、监理企业负责人或项目监理负责人在现场带班，并与工人同时上班、同时下班。对于无负责人带班或该带班而未带班的，对有关负责人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有负责人现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。
据住房城乡建设部有关负责人介绍，领导带班制度非常重要，特别是对于重点工程、重要工程、危险性较大的分部分项工程，领导带班对及时消除隐患、排除险情，十分关键。

对重大隐患治理实行挂牌督办

从已经发生的安全生产事故可以看出，不少事故是由于隐患排查治理不认真、不彻底，建设、勘察设计、施工、监理各单位、各环节都没有严格把关，最后才使隐患变成险情，使险情变成事故现实。只要其中一个或几个环节严格检查、严格把关，就有可能把隐患排除，不让隐患变成险情，就有可能把险情排除，不让险情变成事故。
对此，《实施意见》提出，省级住房城乡建设部门要对重大隐患治理实行挂牌督办，住房城乡建设部将加强督促检查。企业要经常性开展安全隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要对深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等重点部位和环节进行重点检查和治理，真正及时消除隐患。对重大隐患，企业负责人要现场监督整改，确保隐患消除后再继续施工。对不执行政府及有关部门下达的安全隐患整改通知，不认真进行隐患整改以及对隐患整改不力造成事故的，要依法从重追究企业和相关负责人的责任。

建立生产安全事故查处督办制度

《实施意见》要求，严肃查处生产安全事故。要依法严格事故查处，按照“四不放过”的原则，严肃追究事故责任者的责任。除依法追究刑事、党纪、政纪责任外，还要依法加大对事故责任企业的资质和责任人员的执业资格的处罚力度。对事故责任企业，该吊销资质证书的吊销资质证书，该降低资质等级的降低资质等级，该暂扣吊销安全生产许可证的暂扣吊销安全生产许可证，该责令停业整顿的责令停业整顿，该罚款的罚款。对事故责任人员，该吊销执业资格证书的吊销执业资格证书，该责令停止执业的责令停止执业，该吊销岗位证书的吊销岗位证书，该罚款的罚款。
同时，《实施意见》强调，要建立生产安全事故查处督办制度，重大事故查处由住房城乡建设部负责督办，较大及以下事故查处由省级住房城乡建设部门负责督办。事故查处情况要在媒体上予以公告，接受社会监督。对发生较大及以上事故的企业及其负责人，由住房城乡建设部向社会公告；发生其他事故的企业及其负责人由省级住房城乡建设部门向社会公告，进行通报批评。对重大、特别重大生产安全事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业负责人。
此外，《实施意见》还对规范企业生产经营行为、加强安全生产教育培训、推进建筑施工安全标准化、完善安全技术保障体系、完善安全预警应急机制、加大安全生产专项投入、严厉打击违法违规行为、加强建筑市场监督管理、加强社会和舆论监督、完善安全生产法规体系、加强建筑安全科技研究、加强安全监管队伍建设等提出了具体的要求。
另悉，对领导带班制度、重大隐患挂牌督办制度、生产安全事故查处督办制度，住房城乡建设部都将制定具体办法。住房城乡建设部还要求，各地住房城乡建设部门要按照国务院《通知》精神和《实施意见》的要求，根据建筑施工特点和实际情况，坚定不移抓好各项政策措施的贯彻落实。同时，结合本地实际，制定具体的实施办法，并认真组织实施，全面提高建筑施工安全管理水平。