测量师管理制度

摘要　实行注册测量师制度是我国实行测绘管理的基本制度之一。本文阐述了我国实行注册测量师制度的目的和意义，注册测量师的条件、执业权利及相关立法。对于建立我国注册测量师制度有一定的参考作用。

　　注册测量师制度是世界多数国家和地区通行的基本测绘管理制度。通过这一制度的实行，对本国和本地区测绘专业技术人员的从业资格、执业和地籍测量等进行规范管理，保证测绘市场健康、有序地发展。
　　一、注册测量师的名称
　　注册测量师的名称，在不同国家和地区有所不同。澳大利亚和马来西亚有注册测量师与特许测量师两种名称。在日本有助理测量师和测量师之分，而在南非、博茨瓦纳及香港等国家和地区，则通称注册测量师，德国则称为官聘私营测量工程师。虽有注册测量师，特许测量师、助理测量师和官聘私营测量工程师之分，但均属注册测量师范畴，只是制度与等级不同而已。
　　目前我国有关部门草拟的注册测量师的定义为“注册测量师是指经全国统一考试合格，取得注册测量师执业资格证书，并经注册登记从事测绘生产、经营活动的专业技术人员。”
　　实行注册测量师制度的地区和国家，一般都规定政府测量部门的测量工程师可以直接取得注册资格，但只限于在政府测量机构内任职。
　　有些国家和地区还规定，申请注册测量师的人必须是测量师学会会员。
　　注册测量师与测绘工程师不完全一样，其主要区别在于：(一)注册测量师必须通过全国统考合格，并经登记注册才能获得注册测量师资格；(二)注册测量师必须有全面的测绘专业知识和熟练的测量实际操作技能；(三)注册测量师必须具有丰富的法规知识和高尚的职业道德，必须做到忠于职守、公正、廉洁、“三老四严”；(四)注册测量师必须服从注册测量师协会(理事会)和有关部门的自律管理，其行为要受有关法规的约束，并要承担民事、刑事和法律责任；(五)注册测量师不是终身制，一般2～3年要重新登记注册，脱离本专业工作岗位二年以上，或发生重大质量事故等都将被取消注册测量师资格。
　　二、实行注册测量师制度的目的和意义
　　人事部制定的《职业资格证书制度暂行办法》规定：“国家按照有利于经济发展、社会公认、国际可比、事关公共利益的原则，在涉及国家、人民生命财产的专业技术工作领域，实行专业技术人员职业资格制度”。测绘是经济建设、国防建设的一项先行性、基础性工作，科学性、技术性强，精度和可靠性要求高，许多测绘项目，诸如地籍测量、地震监测、水电站、水库大坝和高层建筑的变形测量，大陆板块运动监测，陆地地面升降测量等等，都涉及国家和人民群众生命财产的安全。因此要求负责测量工作的专业技术人员的技术水平和职业道德达到国家认定的条件，这就需要以法制的形式来界定测量人员的执业资格、权利、职责、责任。因此需要实行注册测量师制度。
三、注册测量师的条件和注册
　　申请报考注册测量师的条件，不同国家大致相同。一般都要具备测绘专业或相近专业大学本科以上学历，并取得学位。同时要有2～4年的实际测绘经验，而且要熟悉相关的法律、法规。
　　申请注册测量师要参加统一组织的考试，考试内容除测绘专业知识，实际操作知识外，还要参加相关法律、法规知识的考试。考试合格，经评审通过，即可取得注册测量师执业资格证书。
　　我国目前草拟的《注册测量师执业资格制度暂行规定》中规定了申请注册测量师的条件。凡具备以下条件之一者，可申请参加注册测量师执业资格考试：(一)取得测绘专业博士学位的；(二)取得测绘专业硕士学位或相近专业博士学位，并从事测绘或相关业务两年以上的；(三)具有测绘专业大学本科毕业学历，并从事测绘生产或相关业务四年以上，或具有测绘相近专业大学本科毕业学历，并从事测绘生产或相关业务六年以上的；(四)具有测绘专业大学专科毕业学历，并从事测绘生产或相关业务六年以上的；(五)取得高级工程师技术职称，并从事测绘生产或相关业务两年以上；取得工程师职称，并从事测绘生产或相关业务四年以上的。
　　考试由各省、自治区、直辖市人事部门和测绘管理部门共同组织。
　　通过考试和评审取得注册测量师执业资格证书之后，还必须在三个月之内到注册机构进行登记注册。申请注册测量师注册登记者，一般应具备遵纪守法、有高尚的测绘职业道德，无犯罪记录，身体健康能胜任测绘工作等条件。不具有完全民事行为能力者，受吊销注册测量师执业资格证书处罚，自处罚之日起至申请之日未满五年者均不准注册。
　　注册测量师注册登记后，死亡或犯错误受到撤职处分和脱离注册测量师工作岗位连续二年以上的应办理注销手续。
　　注册有效期一般为三年，再次注册者应提供单位考核意见，并有参加继续教育的证明。
　　注册测量师不是终身制，不熟悉新的测绘技术，测绘成果、成图出现重大质量问题，严重违反测绘职业道德，都将受到吊销注册测量师执业资格证书的处罚。
　　四、注册测量师的执业权利和处罚
　　注册测量师的权利，主要有以下几条：(一)有在自己承担的测绘项目的成果、成图上签字的权利，凡经注册测量师签名的测绘成果资料需要修改，应经注册测量师本人同意；(二)注册测量师对违反有关法律、法规的意见和决定有权提出劝告、拒绝执行并向上级报告；(三)注册测量师有权参与测绘全面质量管理的标准，规章制度，操作规程的制订。
凡实行注册测量师制度的国家和地区，只有注册测量师才能从事地籍测量和私人测量活动。注册私人测量公司，注册测量师是必须条件，即私人测量机构的法人代表必须是注册测量师。
　　注册测量师的职责：努力学习测绘新技术，不断更新测绘技术知识；遵纪守法，严格履行职业道德标准，客观公正，诚实细致地从事测量工作，保证自己承担的测绘项目的质量，并使其达到真实可靠，符合规范要求；对自己主持完成的测绘成果、成图负完全责任，并承担民事、刑事和经济责任。
　　注册测量师发生伪造成果，以权谋私，允许他人以本人名义执行任务，及有其他违法行为，由注册机构根据情节轻重，给予警告、暂停执业和吊销执业资格证书的处分。触犯法律，构成犯罪的由司法机关依法惩处。