努力践行新理念　科学管理和调度黄河水资源 黄河网

努力践行“维持黄河健康生命”治河新理念
科学管理和调度黄河水资源
水资源管理调度局
二○○六年元月

一、“十一五”期间黄河水资源管理与调度工作思路
“十一五”期间黄河水资源管理与调度工作要认真贯彻科学发展观，践行维持黄河健康生命治河新理念，科学管理和调度黄河水资源，谋求流域人水和谐。五个主要目标是：
一是扩大黄河水资源统一调度范围，实现全干流和重要一级支流统一调度；
二是扩充水资源管理调度内涵，逐步实现水量水质统一调度，起步地下水资源管理；
三是继续提高水量调度精度，实现从确保黄河不断流到干流水量的定量调度；
四是健全水权制度，逐步实现黄河水资源管理的宏观控制和微观定额管理体系，规范水权转换，推进节水社会建设；
五是以“先进、实用”的建设理念，继续打造世界一流的黄河水量调度管理系统，全面提高监测、监控、预警、决策能力，为黄河水资源管理与调度提供全面、全过程科学支撑。
1、加大黄河水量调度方案执行力度，实现重要断面定量调度
加强水情分析预测，提高方案编制的科学性和精细水平。严格执行行政首长负责制，提高水行政管理能力和水调执行力，实施对超计划用水的处罚。对下河沿、石嘴山、头道拐、高村、利津等重要断面，动态调整量化控制指标，实施总量和过程双控制，实现定量调度。
2、以人为本，保障人民群众饮水安全
建立健全水资源保护规章制度，加强水质监测监督管理，加强入河排污口监测管理，特别要进一步提高应对突发性水污染事件的快速反应能力，包括突发事件中水量水质统一调度快速决策能力、突发性重大污染趋势的预测能力及紧急限水、关闭取水口门管理能力，保障人民群众饮水安全。
3、力争扩大黄河水量调度范围，起步地下水管理
配合推进《黄河水量统一调度条例》立法进程，谋求扩大黄河水量统一调度范围，实现全干流和重要一级支流统一调度。“十一五”后期起步流域地下水管理，争取建立超采量计入地表耗水量制度，划定地下水开采区，逐步加强流域地下水的管理。
4、完善水权制度，推进节水型社会建设
加强流域用水总量控制，进一步明晰流域、区域和用水户三个层次的初始水权。完成水权转换试点项目的验收、跟踪评估以及经验总结，健全水权转换制度体系。积极开展水市场及监管机制研究，逐步形成行政管理与市场机制相结合的水权分配制度和流域水权分配与监管体系，逐步建立起黄河水资源宏观控制和微观定额管理指标体系，促进流域节水型社会建设。
5、进一步规范流域与区域相结合的水资源管理制度，严格总量控制管理
以可望很快出台的《取水许可和水资源费征收管理条例》为契机，进一步完善水利部对我委取水许可管理授权，将我委授权范围内的水电站纳入取水许可管理中，强化总量控制，建立黄河取水许可统计制度，规范流域取水许可管理秩序，形成流域与区域总量控制的有机结合和动态管理。
6、加快“数字水调”建设，强化水量调度管理系统应用
继续巩固和完善“数字水调”已建应用系统，加强系统评估，定期进行稳定性和精度评估。强化应用，制定业务处理系统和涵闸远程监控系统应用的量化考核指标，推进黄河水量调度管理系统的全面全过程应用。继续推动黄河水量调度管理系统项目建议书批复，力争尽早启动“数字水调”三期工程建设，加强上中游重要引水口门的监测监控，完善黄河重要省际断面低水测验设施，建设黄河流域水量调度仿真系统。
7、推进水资源管理与调度的政务公开
按照公开、公正和便民的原则，依照《行政许可法》的有关要求，利用黄委电子政务平台和水调系统，将《黄河水资源公报》和涉及建设项目水资源论证、取水许可审批发证、各类调度方案和指令、水调执行情况等政务信息公开。
8、加强基础研究工作，提高水资源配置与调度科技水平
围绕维持黄河健康生命理论体系，继续推动和参加与黄河水资源管理与调度基础研究工作，完成黄河水权转换实践及黄河流域节水型社会建设宏观研究工作。

二、2006年黄河水资源管理与调度主要工作
1、确保黄河干流不断流，避免或减少水量调度预警事件发生，进一步提高水量调度精度
本调度年黄河水调形势好于往年，但由于沿黄灌区灌溉高峰期重叠，引水能力大，主要水库出流限制和部分省（区）全局意识不强，水量调度危机仍然存在，个别河段风险很大。应克服麻痹思想，进一步增强分析、预测能力，做好用水统计工作，精细制订调度方案，避免或减少水量调度预警事件发生，确保黄河干流不断流，进一步提高水量调度精度。
2、做好支流水量调度的技术准备，力争起步重要支流水量统一调度
抓紧开展重要支流用水规律、基本控制断面部署、水流演进规律、入黄最小流量等基础研究和技术准备，抓住《黄河水量统一调度条例》颁布为契机，力争启动重要支流统一调度。
3、完成部分水权转换试点项目的验收和跟踪评估
一是对已完成的灌区节水改造工程进行核验；二是抓好水权转换双方用水的监督管理，全面跟踪评估试点项目节水效果；三是及时总结在制度建设、项目批复、组织实施和后期监管等方面的经验和不足，健全黄河水权转换制度体系，积极推动内蒙古黄河南岸灌区水权转换及节水型灌区试验区的实施工作；四是继续把好水权转换项目的审批关，推动水权转换项目灌区节水工程的建设。
4、力争启动流域省（区）初始水权分配工作
为尽快建立黄河水权分配管理体系，要继续争取水利部的支持，尽快启动省（区）初始水权分配工作。尽可能全面收集省区现状用水资料，分析现状取水许可审批发证情况，了解水资源综合规划配置阶段成果，研究组织和审查方式。
5、巩固和应用“数字水调”一期工程成果，基本完成二期工程建设，推动黄河水量调度管理系统项目建议书的批复
落实责任制，巩固“数字水调”一期工程应用成果，加强系统的应用与考核。完成黄河下游引黄涵闸远程监控系统的验收工作。基本完成二期工程建设内容。做好黄河水量调度管理系统项目建议书的修改完善，积极推动项目建议书批复。
6、积极贯彻落实《取水许可和水资源费征收管理条例》
一是对各级取水许可管理人员进行培训；二是配合水利部做好配套细则的制定和对我委取水许可管理授权的修改，争取扩大我委对重要支流水资源管理的授权；三是修订《黄河取水许可实施细则》，完善和补充相关内容；四是规范许可管理，严格审批行为；五是在黄河上中游水电站发证管理方面取得突破性进展。
7、按水利部要求做好流域水资源管理与保护业务经费定额编制
该项工作牵涉到流域水资源管理工作长远发展的财政支持，意义重大。工作内容涉及管理业务分类、成本项目确定、核定工作量及费用，提出业务经费定额成果。我局将与有关部门协调组织好其他流域机构和委内有关单位开展相关工作，按照水利部的要求，提供优质成果。