关于推行工程量清单计价模式所遇问题的思考

叶环欣
（河海大学商学院，江苏 南京 210098）


【作者简介】叶环欣（1978- ），女，广东汕头人，河海大学商学院2003级硕士研究生。

“工程量清单”(Bill of Quantities,简称B.o.Q)就是在建设工程施工招标时,由招标人在招标文件中提供的表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称及其相应工程数量的明细清单。“工程量清单计价模式”是由全国制定统一的工程量计算规则，并且给出统一项目划分之下得个项目的消耗标准，在招标时，由招标方提供工程量清单，各投标单位（承包商）根据自己的实力，按照竞争策略的要求自主报价，业主择优定标，以工程合同使报价法定化，施工中出现与招标文件或合同规定不符合的情况或工程量发生变化时据实索赔，调整支付。2003年7月1日起，《建设工程工程量清单计价规范》在全国范围内全面实施。这是我国工程计价方式的重大改革，标志着我国工程造价管理由“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式转变。
　　对于推行工程量清单计价模式的必要性和现实意义，国内已有大量的专家和学者对其进行了全面而深入地阐述，并且得到了大多数工程专业人员和造价专业人员的认可。全面实施《建设工程工程量清单计价规范》至今已有两年多的时间，然而，由于各方面准备不足，实施过程中遇到了许多困难，暴露了众多问题，体现出种种不适应，难以从计划经济的计价模式中脱胎换骨，实施效果并非显著。
　　一、问题与不足
　　（一）造价专业人员观念知识转变缓慢，难以适应新计价模式
　　我国从事工程造价专业的人员近100万，队伍整体素质不高，学历层次以中专大专为主，他们接受新事物的观念不易转变、知识能力有限。过去多年来的“工程造价定额”观念深入人心，人工费、材料费、机械费、间接费、利润、变更洽谈费等费用都由政府定价,施工企业依此做预算,并报政府设定的中间组织审查，人们似乎已经习惯于这种计价模式。如今，推行新的工程量清单计价模式，从业主、承包商、监理到中介组织，其相关专业人员在思想上一时难以完全适应，还是过多地依赖过于老的定额计价模式。
　　（二）承包商缺乏自主报价的能力，报价无法真正体现企业实力
　　工程量清单计价模式本质上要求投标单位均在统一量的基础上，结合工程具体情况，并充分考虑各种市场风险因素，自主报价，它为企业提供了平等的竞争平台，是企业综合实力和管理水平的真正较量。然而，在实际操作过程中，由于大多数企业未能形成自己的企业定额，在编制综合单价时，多数按照地区定额内各相应子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、购买材料、使用机械和消耗能源方面的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费率，按工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数，由此形成报价。相当于把一个工程量清单内的细目划分成一个个独立的分部分项工程项目去套用定额，其实质仍就旧沿用了定额计价模式去处理。另外，甚至出现某些承包商盲目报价，完全背离了工程量清单计价模式的本质要求，严重干扰建筑市场的公平竞争。
　　（三）业主割裂招投标为项目建设独立的环节，导致项目过程管理不力
　　招投标是一个在工程建设的整个过程中都发挥重要作用的环节，它不只是解决了施工单位选择的问题，还明确了工程的价格、工期、质量等问题，而且招标文件、投标书、合同等在工程建设过程中均是“全程有效的”。采用工程量清单计价模式招标必然要求与整个工程建设过程相适应。在实际操作中，不少项目业主错误地认为工程量清单计价模式只是为项目招投标服务的，并将招投标看作是一个完全独立的项目建设环节，从而导致了业主对项目过程管理的不力，工程量清单计价方法未能起到有利于业主对投资进行有效控制的作用。
　　（四）评标机构未严格执行科学的评标办法，影响竞争公平性
　　在评标时，对报价的评价方法和角度主要应考虑报价的高低以及合理性，同时还要考虑所报单价有无科学性，是否合理可信。但在实际评标过程中，不少专家未能严格按照评标办法中的各项标准来评定标书的质量，更多关注的是标书最终报价的高低，而很少深究所报单价的构成及来源是否科学合理，以“合理低价”的标准择标变为仅以“低价”择标，影响了竞争的公平性，同时可能给建设工程的质量、工期等埋下隐患。
　　二、几点建议
　　（一）加强造价专业人员的培训，使其快速适应新的计价模式
　　推行工程量清单计价后，要求工程造价人员不仅能看懂施工图、会计算工程量和套定额子目，而且要精通工程技术、懂得经济管理、熟悉政策法规并具有丰富实践经验，即要求工程造价人员是兼备技术、经济、管理和法律等专业的复合型人才。各企业要借此机会，把工程造价人员组织起来，通过参加培训班、到施工现场实践等方式，更新完善他们的知识结构，快速适应新的计价模式，提高他们的专业技术水平，使其在项目决策上、投标报价上、合同谈判上、施工过程管理上都能挑起重担，最大限度发挥出造价人员的职能作用。这场计价模式的转变不是一般的转变，而是在行业价格观念上的一场革命，谁转变得快，谁对新知识掌握的好，谁能科学地把握这次转变的真谛，谁就拥有市场，企业就会有长足的发展。
　　（二）形成完善的企业定额，提高报价的科学性和竞争力
　　适应工程量清单计价模式，提高报价的竞争力和提高企业综合实力，是摆在我国建筑企业面前的当务之急。这就要求施工企业要依靠自身的技术、管理情况和相关的技术经济专家迅速建立起企业自己的定额，提高报价的水平和技巧，并力求技术进步、提高劳动生产率降低成本，使在工程量清单招标中占有优势地位。
　　建立企业定额，是施工企业自觉地运用价值规律和价格杠杆，把握市场脉搏,提高企业综合生产能力的重要途径。在建立企业定额的过程中，企业应当以当期全国或地区统一的预算定额为参照，比较自身企业定额的水平。在竞争中，企业必定以先进的技术力量为榜样，找出自己的差距。如此多次反复、不断改进，最终达到企业综合生产能力与企业定额水平的共同提高。