谁来监督和约束业主(甲方）？

大家都知道，建设单位（业主或甲方）是依法提出工程项目的委托单位，它可以是国营、也可以是民营、还可能是私营（房地产单位）。设计、监理、施工单位都是受建设单位的委托，分别履行各自的职责。不能否认，业主具有一切事项的最终决定权（当然是在法律法规和合同之内，合同也受法律保护），业主是老大。监理单位是业主委托对工程进行专业监管的单位，三个忠于：忠于业主；忠于国家的法律法规；忠于合同。施工单位是业主请来做事情的，他的利益和业主往往是对立的，一经签订合同，双方就按合同办事。任何超越合同的行为都可能引起索赔。设计单位和施工单位差不多。
以上的分工，是经济中的角色确定的（如业主）和政府规定的角色(如其他）。建筑物垮了，就要把相关的资料拿出来查个明白。说得脱走得脱。政府最关心的是你不要妨碍公众利益，危害公共安全。当然，如果是拿国家的钱搞建设，政府也要严格审查，除了公众利益和公共安全外，还要审查投资效益。在工程建设中，业主拥有的权利如下：
1、选择设计、勘察、监理和施工单位。
堂而黄之的说法是通过招投标，实际上怎样呢？可以说在《招投标法》的规范下有权选择某一施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位。对于国家规定必须招标的工程（详见招投标法），必须采取公开招标或邀请招标，即使是公开招标的项目其变数还是比较大，如果他们中意某一单位，在实际中有很大的可操作性，所以一般情况下，这种倾向通过精心操作很可能变成现实。
2、控制投资，拨付进度款；
在工程项目建设中，项目业主对工程质量、进度、投资的控制始终处于法人负责制的核心地位，在投资控制中更是起着不可替代的主导、中心作用。因此，现代社会要求业主对项目管理知识要有全新的认识和了解，掌握投资控制的科学方法。但是在投资控制方面，业主自作主张，自行其事的现象还相当普遍，这里有管理能力的问题，更有认识偏差的问题。
多数业主认为，资金是我的，当然得我说了算，只要工程总支出与预算没有大的出入就不会出问题。此外，业主内部也存在相关管理部门沟通、配合不协调以及管理制度不健全等问题。
3、越位管理，过多地参与工程，致使监理的约束往往大打折扣。
按照《建筑法》规定，建筑监理的职责，在于依照法律法规和合同要求，代表投资方对施工质量、工期和资金使用等实施监督。但在具有中国特色的建筑实践中，监理的约束往往形同虚设。多数业主仅依靠监理机构进行工程质量控制和进度控制，投资控制流于形式。有的业主与施工单位直接谈签合同，指令施工单位进行工程变更，监理工程师仅履行签字手续；有的业主甚至未通过监理工程师认可，就直接向施工单位支付工程款或扣减工程款；对施工单位报的预、决算，没有经过造价咨询单位或有资质的造价工程师审核，就予以认可，目前监理的主要职责就是在工地巡视、监督施工质量与安全。有时甚至在业主的怂恿下，被动地签字。业主使用监理，是迫于制度。
4、工程变更的主要提出者和最终决策人；
工程一经变更，容易失去原定的质量、进度与价格方面的约束，造成投资大幅度增加。但是很多业主就是喜欢这样，单单凭借自己的喜好，随意找些适当的理由就可以变更。有些工程到完工时，甚至将原设计的意图变得面目皆非，还美其名曰“优化设计”。对于承包方提出的变更（这里不能说是索赔，因为索赔在中国简直就是神话），业主可以批复也可以不给，有些即使是批复了，也大打折扣。
5、经常是违反约定的第一人。
作为甲方，一般采用的都是自己制定的标准版本的合同，有些实际属于霸王条款。业主（甲方）通常是随意采取经济手段，如给予奖励、处以罚款、延期支付工程款、不予以工程量确认、不给予确认工程变更指令单等。更有甚者，还经常随意压缩工期和增加工作量，一催再催，加了工作不加工期，还指定材料或变相指定厂家、搞活动献礼等要求参建各方配合。合同中的约定也是下雨、停电，在甲方的增加工作内容已考虑到了，所以合同工期不变等。如此违反合同约定，承包方却常常自认倒霉，敢怒不敢言。
6、自身素质偏低
业主管理工作是一项技术性、专业性、政策性和综合性很强的工作，有良好的思想素质，廉洁奉公的无私精神，应坚持实事求是的原则和遵守职业道德。但是业主的队伍往往就是缺乏这些。反而是政府部门、领导的亲信朋党之流居多。鱼龙混杂，素质自然参参差不齐，而且其队伍中，管理混乱现象最为严重。显然，业主队伍的整体素质有待于提高。
既然业主的权利如此巨大，自身的队伍素质急需提升，自然是应该监督和约束的。尽管有关政府相关部门在理论上由于拥有行政的公权（实际上很多时候就是政府的某些部门），即使不是也可以通过多方操作，作为业主（或甲方）在与相关部门的打交道过程中如果说未处于强势，但至少也是平起平坐，基本上是与政府主管部门处于协商和相互关照的地步。那么由谁来监督和约束呢？欢迎大家共同探讨！