鄂竟平在中国水土保持学会第三届会员代表大会上的讲话

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四、今后一个时期水土保持工作的目标、任务与措施

今后一个时期水土保持工作总的思路是：以科学发展观为指导，全面落实中央治水方针和关于防治水土流失，改善生态环境的一系列重大战略部署，以保持水土为基础，以改善农业生产条件和生态环境、减少进入大江大河泥沙、保护水源为目标，坚持依法行政，有效控制人为水土流失；坚持以小流域为单元综合治理的技术路线，提高土地生产力，实现生态、经济和社会效益相统一；充分发挥生态自我修复能力，促进大面积植被恢复，加快水土流失治理步伐，以水土资源的可持续利用、生态环境的可持续维护，促进经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会，特别是建设社会主义新农村提供有力支撑。

关于水土流失防治的目标，我们将其分为三个阶段来考虑。第一个阶段的目标是，“十一五”期间全国水土流失面积占国土面积的比例减少2个百分点，七大流域特别是长江、黄河中上游水土流失强度明显减轻，人为水土流失得到有效遏制。中期目标是，到2030年全国水土流失治理程度达到75%以上，大江大河减沙20%至30%，全面制止各种人为造成的新的水土流失。远期目标是，到2050年适宜治理的水土流失面积实现初步治理，沙漠化基本得到控制，人为水土流失得到根治，大部分地区基本实现山川秀美，全国生态环境明显改观。

围绕国家经济社会发展的大局，近一个时期内，水土保持将主要抓好以下六项任务：

一是做好监督保护工作，控制人为水土流失。综合运用行政、法律和经济手段，突出抓好开发建设项目水土保持“三同时”制度的落实，控制水土保持重点预防保护区和滑坡、泥石流易发区的开发建设活动，控制城镇化过程和农业开发中的生态破坏和水土流失，加强对现有植被和治理成果的保护，基本遏制生态环境恶化趋势，实现开发建设同保护水土资源与生态环境相协调。

二是做好生态修复工作，促进大面积植被恢复。在水土流失程度较轻、降雨条件适宜、人口密度小的地区，通过封山禁牧，转变生产方式，多能互补，减轻人为活动对自然的干扰，充分依靠大自然的生态修复能力，配合预防保护和综合治理，促进植被恢复，减轻和控制水土流失。在水资源配置中，确保生态可持续维护的用水量，有效保护和合理利用水资源，避免生态退化。

三是做好综合治理工作，提高土地生产力。在水土流失严重、人口密度大、人口资源环境矛盾突出、对群众生产生活和经济社会发展影响较大的长江上中游、黄河上中游、珠江上游、首都水资源区、东北黑土区和北方农牧交错区等区域，实施国家水土保持重点工程，突出抓好人工治理，加大水土保持综合治理的力度。

四是做好面源污染控制工作，维护饮水安全。大力推广新型小流域建设，统筹考虑综合治理和生态修复、化肥农药控制和小型污水垃圾处理设施、清淤疏浚和林草生物缓冲带建设，保护和净化饮用水源地的水质，维系河道及湖库周边生态系统。

五是做好秀美家园建设工作，改善城乡人居生活环境。适应全面建设小康社会、建设社会主义新农村的要求，不断拓宽水土保持工作领域，丰富水土保持生态建设内容，把产业开发、人居环境改善等统筹考虑，水系、道路、农田、村庄、绿化美化、景观建设一并进行规划和整治，为人们提供有益于身心健康的生态环境和良好的居住、休闲、观光、旅游场所。

六是做好监测评价工作，为生态建设提供科学支撑。搞好水土保持监测评价，及时、准确地反映水土流失的动态变化，反映水土保持预防保护、综合治理、生态修复等各项建设的成效，反映国民经济和社会发展环境资源成本，为国家生态建设宏观决策提供科学依据。

具体到各个地方来说，应结合当地实际情况，针对生态建设和经济发展的主要矛盾和问题，确定不同的防治目标和任务。东部经济发达地区，应把改善生态环境和保护水资源作为水土保持的第一目标。西部地区，则应坚持把减少泥沙，改善农业生产条件和生态环境作为重要任务，为促进当地经济发展做出贡献。从全国来说，按照分区防治的战略，我们计划对有潜在侵蚀危险的森林区、草原区、植被覆盖度在40%以上的风沙区，以及已经形成一定规模的治理成果区实施保护，尤其是对“三江”源区、内蒙古草原区、重要水源地库区和生态环境良好的区域要实施重点预防和保护；对晋陕蒙接壤区、豫陕晋接壤区及西部开发建设等重点区域实施重点监督，全面落实开发建设项目水土保持“三同时”制度；对长江上中游、黄河上中游、东北黑土区等七大江河上游水土流失严重地区，坚持不懈地实施重点治理。

为实现上述目标和任务，我们将采取以下五项措施：

一是强化依法行政。严格执行《水土保持法》的有关规定，重点抓好开发建设项目水土保持管理，落实“三同时”制度，把水土流失的防治纳入法制化轨道。加强宣传教育，不断增强水土保持意识和法制观念，坚决遏制人为水土流失，保护好现有植被。同时，尽快修改《水土保持法》，增强操作性和实效性。加大落实水土保持法律法规的力度，真正履行好法律赋予的职责。

二是搞好科学规划。我国幅员辽阔，各地自然条件差异很大，应因地制宜，分类指导。西北黄土高原区应以建设稳产高产基本农田为突破口，突出沟道治理，退耕还林还草；东北黑土区，主要是大力推行保土耕作，保护和恢复植被；南方红壤丘陵区，重点是推行封禁治理，提高植被覆盖度，发展以电代柴，解决农村能源问题；北方土石山区，重点是改造坡耕地，发展水土保持林和水源涵养林；西南石灰岩地区，重点是实施陡坡退耕，大力改造坡耕地，蓄水保土，控制石化；北方风沙草原区，重点实行围栏封育、轮牧、休牧，建设人工草场，防止土地沙化。

三是完善激励机制。建立适应市场经济要求的水土保持发展机制，把个人、集体和国家的利益紧密结合起来，调动各方面的积极性。巩固和发展以户承包、联户承包等多种形式的责任制，继续大力推动“四荒”使用权拍卖，积极引导、大胆鼓励和支持大户治理。根据农村“两工”取消的新形势，全面推行项目建设公示制、群众投工承诺制和产权预先确认制，提高治理开发的成效。探索和逐步建立水土保持生态补偿机制，力争能从煤炭、水资源等收益中提取部分资金，用于水土保持。

四是依靠科技进步。不断探索有效控制土壤侵蚀、提高土地综合生产能力的措施，搞好水土保持科学普及和技术推广工作。积极开展水土保持监测预报，大力应用“3S”等高新技术，努力提高科技在水土保持中的贡献率。

五是加强组织领导。加强各级政府对水土保持的领导，并纳入政绩考核的重要内容。建立有效的协作机制，充分发挥各级水土保持委员会的领导协调作用，实行水保搭台，政府导演，部门唱戏，推动全社会共同参与防治水土流失工作。

各位代表，同志们，我国水土保持生态建设任重道远，需要我们坚持不懈、持之以恒地去奋斗。我们有理由相信，在党中央、国务院的正确领导下，在全社会的共同努力下，防治水土流失，建设秀美山川的宏伟目标一定能够实现。

来源：中国水利网站