云南省2005年水土保持预防监督工作取得新突破

2005年，云南省水利水保预防监督工作紧紧围绕“以促进水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护”的目标，认真贯彻“预防为主，保护优先”的方针，牢牢坚持“方案审批严格化，监督执法制度化，两费征收规范化，验收工作程序化”，开拓创新，锐意进取，积极推进水土保持预防监督工作纵深发展，在监督执法、水土保持规费征收等方面取得了新突破。
一、方案审批严格化。我省水利水保部门严格按照《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》，加强水土保持方案编制、申报、审批的管理，全年共完成方案审批1243件（其中部级省级完成方案审批102件），设计投入水土保持资金161036.4万元，防治责任面积60373公顷，设计拦挡弃土弃渣量29517.1万方。方案编报范围已由传统的水利行业向交通、能源、化工、矿业、城市建设等行业扩大，大大提高了水利水保工作的地位，增强了建设单位在生产建设中的水土保持意识和法制观念。
二、监督执法制度化。为贯彻落实《水土保持法》，正确处理开发建设与环境保护的关系，全面落实开发建设项目水土保持“三同时”制度，今年我省在抓好水土保持方案审批管理的同时，将工作的重点、突破的方向转移到对开发建设项目水土保持方案落实情况的监督检查上，全年完成执法检查2080次，查处违法案件225起。除省水利厅组织对金沙江向家坝水电站、小湾水电站、中石化输油管线和昭通水麻公路等10多个大中型项目进行水保执法检查外，各地水保部门也积极开展管辖区域内开发建设项目水土保持执法检查，如：永仁县对县城及周边乡（镇）的采石场、采砂场进行了清理整顿，共清理采石、采砂场27个，按规定补办手续4个，停业整顿2个，做到了在执法中服务，在服务中执法。
三、“两费”征收规范化。今年我省加强与规范水土保持设施补偿费的征收与管理，根据具体情况研究征收办法，拓宽思路，调动基层水保部门和其他行业部门的积极性，全省全年征收水土保持两费2829.1万元，其中征收水土保持设施补偿费1837.9万元。省级在水保补偿费征收上做到从大型项目抓起，中石化输油管线工程现已交纳了120万元水土保持设施补偿费，在石化行业大型项目水土保持规费征收上取得重大突破；云南省水利厅、四川省水利厅联合与溪洛渡工程筹建办磋商达成分期交纳水土保持设施补偿费的协议，为云南省水电站工程交纳水土保持补偿费打开了新局面。各地在水土保持规费征收上也取得较好成绩，保山市在水土保持规费征收过程中采取向社会公示收费项目，严格收费标准，全年征收水土保持两费52.1万元；丽江市对全市范围内的已建、在建和新建开发项目进行摸底排查、建立档案，按程序发出水土保持补偿费收缴通知书，全年完成水土保持两费征收80.6万元。
四、验收工作程序化。我省在加强水土保持方案审批和监督执法工作的同时，严格按照《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（以下简称《管理办法》）组织对开发建设项目水土保持设施验收。对验收资料按照《管理办法》提纲编写的，水土保持设施符合《管理办法》四大条件的方同意验收，并出具验收意见。全省全年共完成开发建设项目水土保持设施验收221件,其中省级完成26件。

主要经验和做法：
一、加强宣传，营造良好的水保执法环境。利用新闻媒体、报刊、标语、横幅、宣传牌、传单等多种形式，坚持面向领导、面向建设单位、面向群众，把宣传同执法有机结合起来，开展广泛深入的宣传教育活动，在执法中宣传，在宣传中执法，执法检查经常化、制度化，使全社会的水土保持意识和法制观念逐步增强，开发建设单位和个人做到知法、守法、积极履行防治义务，开发建设项目“三同时”制度逐步得到落实。
二、严格把关，维护水利行业良好形象。我省各级水利水保部门严格按《行政许可法》和政务公开有关要求，利用政务公开栏，公布举报电话，开设服务示范窗口，把开发建设项目水土保持方案审批和水土保持设施竣工验收的范围、程序、法律依据对外公开，置于人大、政协、社会各界和人民群众的监督之下。同时通过建立健全资质、设计、审查、审批、监理、监测、评估、验收等技术服务体系，保证开发建设项目水土保持工作科学、有序、优质、高效进行，为行政管理和生产建设提供有效服务，维护了行业良好形象。
三、健全机构，为监督执法提供有力保证。截止2005年底全省共成立各级监督执法机构451个,人员2215个,形成了一支覆盖全省的监督执法队伍，为监督执法工作的顺利开展提供了组织保障。通过学习培训，增强执法队伍依法行政的意识，提高了执法人员的业务素质，建立了一支懂政治、懂法律和业务素质过硬的水土保持监督执法队伍。
四、加强合作，形成有效的部门联动机制。积极主动与相关部门加强协调和沟通，把落实水土保持方案变成各部门的自觉行动，做到开发建设项目不编报水保方案，发改委不核准主体项目，环保局不审批环评报告，形成了有效的部门联动机制。同时注重同有关部门的合作，联合开展水土保持执法检查，通过监督、整改、曝光、强制执行等措施，解决执法中的难点问题，推动《水土保持法》的全面实施。