公路工程造价在设计阶段的确定与控制

出处： 作者：邢立侠
摘 要：本文提出了如何从工程立项开始，充分考虑到各种因素，合理地编制好工程的估算、概算和预算，控制工程造价，防止“三超”现象的发生。
关键词：公路　造价　控制


　　众所周知，公路工程可行性研究阶段投资估算是公路工程建设立项和决策的重要依据，也是控制概算或预算的一个尺度；公路工程设计概算是初步设计文件的重要组成部分，也是建设项目投资的最高限额；公路工程施工图预算是组织建设项目实施的指导性文件。但从目前公路工程建设中可以看到，决算超预算，预算超概算，概算超估算的“三超”现象较为严重。如何合理确定和有效控制工程造价，彻底地解决“三超”现象，显得尤为重要。
１　可行性研究阶段——充分考虑各种不确定因素，合理打足投资
　　可行性研究阶段投资估算，一般建立在可行性研究报告基础上，对拟定的技术标准、建设规模、工程方案及估算工程量，按照《公路基本建设工程投资估算编制办法》规定，采用《公路工程估算指标》中的‘分项指标’来编制完成的。投资估算是建设项目造价需要花费的最大预测值，而不是人们预先设定的希望投资额，一经确定即为下个阶段的设计限额指标。
　　如何才能编制好这一阶段的投资估算我认为首先要对项目所在地区的社会、经济发展等作好充分的调查研究，通过必要的勘测分析，合理的拟定项目建设采用的技术标准、建设规模、工程方案。充分考虑到项目建设期内各种可能的引起造价变动因素，如工程地质变化，物价上涨，银行贷款利息及国家政策调整等等，打足投资，不留缺口。其次，对不同的工程方案进行充分的技术经济比较、论证，对拟定的工程方案，按照投资估算编制要求进行工程量估算，实事求是、不重不漏。再次是与本地区同类工程的造价资料进行比较、分析，最后确定估算投资总额。
２　初步设计阶段——设计上多方案技术经济比较，将经济观念贯穿于设计全过程
　　初步设计阶段设计概算，一般以初步设计文件为基础，根据设计文件中提供的初步设计图表资料和文字说明，按照《公路基本建设工程概算、预算编制办法》规定，采用《公路工程概算定额》来编制完成的。设计概算是对建设项目造价的合理定位和再预测，是分析比较设计方案和考核设计经济合理性的依据，具有避免投资浪费，促进设计质量提高作用。设计概算一经批准就是建设项目投资的最高限额。
　　怎样合理确定设计概算要重点做好以下工作。首先，要认真学习可行性研究报告，对项目建设规模和工程技术标准必须坚持。其次，不仅要对可行性研究报告提出的多条路线方案，进行同等深度的技术经济比较，优化设计，同样也要对工程造价具有重大影响的地基处理、桥梁、互通式立交和分离式立交等做同等深度多方案的技术经济比较必须达到概算深度。这里强调的是设计人员要从根本上转变设计观念，充分认识到经济合理是一个优秀设计的重要条件。要将经济观念贯穿于设计全过程，根据批准的投资估算进行限额设计，克服以往那种只注重技术不注重经济的设计思想。最后，造价人员要深入现场调查研究，熟悉、领会设计文件精神，掌握国家有关政策法规和设计概算编制的原则、方法，合理使用定额。当初步设计概算超过投资估算限额的１０％时，要进一步分析原因，优化设计。若仍不能控制在投资估算限额的１０％以内时，必须坚持重新进行可行性研究报告评估，验证可行性研究报告结论的正确性，从根本上杜绝无效益工程实施，防止决策失误。
３　施工图设计阶段——坚持初步设计方案，加强施工组织设计
　　施工图预算，一般根据施工图设计文件资料，按照《公路基本建设工程概算、预算编制办法》规定，采用《公路工程预算定额》来编制完成的。施工图预算是初步设计概算的进一步深化，预算不能突破已经批准的概算。
如何有效地控制施工图预算首先，要求施工图设计必须坚持初步设计所确定的建设规模、技术标准、建筑结构及施工方案等，保证施工图设计的准确性和深入完整性，避免在施工过程中过多地修改设计，造成大量变更，导致实际费用突破概算。其次，要加强施工组织设计，它是衡量设计经济合理性、影响预算造价高低的重要因素，是施工图预算的指导性技术文件，而事实上大多数设计人员往往缺乏对施工组织设计重要性的认识，使得这方面的设计很不完善，引起预算造价脱离实际，从而导致决算超预算，因此，这方面有待提高。再次，施工图预算编制人员必须深入细致的进行外业调查，包括：
　　①人工工资、施工机械养路费、车船使用税；
　　②材料供应价格；
　　③材料运输状况；
　　④征用士地；
　　⑤拆迁房屋及建筑物；
　　⑥拆迁电力、电讯线路；
　　⑦工地转移费和主副食品运费补贴里程的调查及其它。详实准确的基础资料，直接影响着预算编制质量。
　　如果单位工程预算突破相应的概算，应分析原因，对施工图设计中不合理部分进行修改，对于其合理部分应在总概算投资范围内调整解决。
４　结束语
　　公路工程造价的控制，不仅要控制建设项目的投资不超过批准的造价限额，消除决算超预算，预算超概算，概算超估算的“三超”现象，更要合理使用人力、物力、财力，以确保投资和资源的充分利用，以取得最大的社会经济效益。影响公路工程造价的因素很多，且贯穿于从立项到竣工的全过程，要行之有效地做好公路工程造价控制，必须从立项开始，认真做好各个阶段的造价控制。