浅谈设计阶段控制工程造价的重要性及其对策

出处：《安徽建筑》 作者：高云燕
　　工程造价控制是建设监理一项重要内容，也是工程建设管理工作的重要组成部分。如何合理确定和有效控制工程投资，是工程 项目建设的一大难题。多年来，通过在实践中不断总结，不断探讨，从各个角度、各个环节去研究并采取了一定的措施，已收到了比 较好的效果。但在商品经济飞跃发展的今天，基本建设投资失控的现象依然不同程度的存在，建筑工程概算超估算，预算超概算，决 算超预算的“三超”现象普遍存在，严重困扰着建筑工程投资效益管理。究其超支的原因虽然很多，但忽视了设计阶段造价控制是一 个很重要的因素。从国内外大量的统计实例中可以看出，影响工程造价的关键阶段，是从投资决策至初步设计结束，影响工程造价的 程度约为75％；施工图设计结束至施工开始，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不明显约为5～10％。由此可见，控 制工程造价的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计阶段。

　　工程项目要在建设过程中节约投资和建成后取得良好的经济效益，设计部门起着决定的作用。那么，设计部门又如何来有效地 控制呢？首先设计部门应本着对国家、建设和施工单位负责，即对国家做到宏观控制；对建设单位保证工艺流程合理，产品达到设计 规范标准，对施工单位在限额设计的基础上应满足其施工需要，做到微观控制。

　　一、设计部门有以下几种方法来保证设计阶段控制造价的目的

　　1．把价值工程运用到具体设计中

　　价值工程，是运用集体智慧和通过有组织的活动，着重对产品进行功能分析，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要的 功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。价值工程中的“价值”是功能和实现这一功能所耗费用（成本）的比值。 其表达式：V＝F／C 式中：V――价值系数　　F――功能系数　　C――成本系数

　　同一个建设项目，同一单项、单位工程，可以有不同的设计方案，这就会有不同的造价，可用价值工程进行方案的选择。在设计阶段运用价值工程控制制造价，并不是片面地认为工程造价越低越好，而应把工程的功能和造价两个方面综合分析研究。只有价值系数最大，即满足必要功能的费用，消除不必要功能的费用，才是价值功能要求的，实际上也就是工程造价控制本身的要求。

　　2．积极推行限额设计

　　设计阶段的工程造价管理任务，必须增强设计人员的经济观念，促使他们在工作中把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服技术与经济、设计与概算相互脱节的状态。严格遵守初步设计方案及概算投资限额设计，既要有最佳的经济效果，又要保证工程的使用功能，这就需要设计者选择技术先进、经济合理的最优设计，从而保证质量，达到控制或降低工程造价的目的。

　　3．变被动控制为主动控制

　　长期以来，我们把控制理解为目标值的比较以及当实际值偏离目标值时，分析产生偏离的原因，再确定下一步对策。但这只能发现偏离，并不能使已产生的偏差产生的原因的基础上，事先采取预防措施，尽可能避免目标值与实际值发生偏离，这才是积极主动的控制方法。这就是说，工程造价控制不仅仅是实际的反映，而应该能动地影响设计和施工，主动地控制工程造价。

　　4．推广标准设计

　　推广标准设计，即采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，既可以缩短设计周期，还由于采用标准构件，可以在预制厂采用定型工艺，组织成批均衡生产，既能提高劳动生产率，有利于降低生产成本，并可加快施工速度，缩短整个建设周期。因而，采用标准设计，也是降低造价的一个方法。

　　二、设计部门参与建设全过程的投资管理，还应辅以下列措施进行监督和制约。

　　1．进一步引入竞争机制，设计继续实行招标投标，优胜劣汰，使有限的资金发挥最大的收益。

　　为鼓励和促进设计人员做好方案选择,把竞争机制引入设计部门，这样才能激发设计者以最优化的设计，最合理的造价，赢得 市场，从而有效地控制造价。

　　2．建立行之有效的造价监督机构。

　　为保证建设项目投资有效控制，应由各地造价的建设行政主管部门对建设、勘察、设计、监理、施工单位进行定期监督检查，发现失控找出原因，对无理由的失控提出警告及一定的经济处罚，同时还要立即采取补救措施。

　　3．国家应对设计部门实行节约资金奖励办法

　　我国现行的设计取费标准是按投资额的百分比计算，使得造价越高，收费也越多。这们的取费办法，难以调动设计者主动地考虑降低造价、节约投资。更不利于工程造价的控制。若在批准的设计限额内，设计部门能认真运用价值工程原理，在保证安全和不降低功能的前提下，依靠科学管理技术、优选新技术、新结构、新材料、新材料、新工艺所节约的资金，按一定的比例分配给设计部门以奖励调动设计部门积极性是大有潜力的，也是控制工程造价行之有效的办法。

　　4．积极申请质量体系认证。

　　国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。设计部门按照ISO　9001标准建立质量体系，就有了明确的质量目标，再 辅以完善的工作程序和岗位责任，通过内部（设计部门）自觉贯彻执行和外部（授量意识，而且权责分明，这对工程造价控制也非常 有利，所以设计部门应积极主动地申请质量体系认证。

　　总之，在具体的工作中上述方法和措施要紧密结合，协调好各方面的工作，就一定能达到控制造价的目的，做到有效控制投资， 提高经济效益。