水利建设的战略性转移

一、资源水利是基于我国国性和社会经济可持续发展的必然选择。

1.实施资源水利战略是我国21世纪水资源可持续利用的需要:

①作为自然的约束条件，水资源总量和可利用量的有限性是难以改变的。据专家估计，在自然及人口等限制因素下，我国水资源可利量的极限在水资源总量30%～40%之间，即10000亿立方米左右，再增加供水将极其困难。

②北方地区水资源开发利用已达到极限，依靠本地资源难以新增供水。按照1997年取用水量，我国北方地区的水资源利用率，辽河流域为88%(耗水55%)；海河流域为178%(耗水111%)，黄河流域为103%(耗水67%)，淮河流域为91%(耗水51%)，已远远大于国际上公认30%的水资源合理利用程度和40%的最大利用上限。

③新工程的社会、经济成本越来越高。所有易于开发的坝址均已经得到开发或正在开发。我国人口众，耕地资源稀缺，新建工程面临越来越大的非自愿性移民的社会压力。因此，今后兴建工程面临的社会问题将更多，技术难度更大，投资成本更高，建设短缺将是一个长期制约的因素。

2.由工程水利转向资源水利是演化经济体制改革，促进经济增长方式转变的需要尤其是近20年来的改革开放，伴随着经济快速增长和各种独立的市场经济主体的量涌现，我国的水资源及水环境的开发利用已日益社会化，城乡间、部门间、地区间相互冲突的竞争性和利用日益加剧，传统计划经济的水资源管理体制及其以工程措施为主导的水利战略的局限性已日益显露。

3.实施资源水利是各级水利部分深刻转变职能的需要在传统工程水利的内涵里，水的问题只是技术可行性和投资可行性(效益和费用)的问题，并且随着工程技术能力的提高，国家的投入问题更是成为解决水问题的关键。而政企不分体制所形成的自己评价工程并由自己负责建设的利益驱动机制，更加剧了各级水利部门“重工程建设，轻资源管理”的倾向，争取国家投资，加快水工程建设成为各级水利部门的主要目标，忽略了面赂社会履行资源管理职能。

4.由工程水利转向资源水利也是水利发展的自然趋势西方发达国家水利发展的历程已清晰地显示了这一趋势。如以1965年美国颁布《水资源规划法》和六七十年代西欧各国对原有水法的重大修改。虽然，水资源开发利用达到何种程度会发生这样的转变，由于自然地理气候及其水资源可利用性的差异，经济发展与文化价值观念的差异，国与国之间并非一致。但按照国际经验，当一个国家或地区的水资源利用率低于10%时，一般而言，不会受到环境资源约束，尚处于水资源大规模开发利用阶段；而利用率达10%～20%之间时，环境资源约束显现，在加大投资增加供给的同时，应努力控制需求；而达到20%以上时水资源利用进入紧张阶段，并对生态环境产生不利影响，必须加强水资源综合管理，严格控制需求。而利用率叟过40%，即表现严重缺水，严重制约经济发展，并导致稳定和环境安全问题。1997年我国总用水量已达到5560亿立方米，即全国总体水资源利用率已达20%，而我国北方地区的水资源利用率已达到20%，而我国北方地区的水资源利用率早已大大高出这一比例，并且全国范围内出现了一系列与水相关的严重环境生态问题，实施水资源综合管理已是势在必行。