关于黄河水问题及其对策措施的思考

3.3 解决黄河下游洪水泥沙问题的对策和措施

黄河含沙量居世界大江大河首位。黄河下游为“悬河”，河床由松散的沙质土壤组成，是游荡性河流；黄河上游龙、刘两库控制的“清水”约占全河的60%，可以多年调节利用；黄河中游为泥沙来源区，水库运用只能“蓄清排浑”，为季节性水库；黄河水资源利用率已经高达60%左右；黄河下游700多km长的河道两岸布设有100多处引黄取水工程，引水能力高达4000多个m3/s。所有这些因素综合交叉作用，就是导致黄河下游河床时冲时淤、时宽时窄、时深时浅，纵横断面形态、比降变化不定的主要原因。也是50年代黄河能防22000、80年黄河能过15000、90年代黄河7600m3/s洪水即造成很大经济损失和人员伤亡的重要因素。为此，稳定黄河下游河道，确保黄河具有稳定的行洪过水能力，是黄河下游安澜的关键。

在建的黄河小浪底水利枢纽，是一座总库容126亿m3的大型水库，它的运用，加上支流陆浑、故县水库的作用，可以使黄河天然洪峰流量大大缩小，如若考虑上中游地区其它100多座大中型水库及取水工程、水土保持、雨水利用、地下水开发等因素对黄河径流的调节、利用和产流条件的影响，预计同种雨量、雨情条件下的黄河洪峰流量将比过去小得多。小浪底枢纽建成后，黄河下游的洪峰流量及中、常水量都将得到相当程度的有效控制，加之下游100多座取水口门的合理利用和近年来黄河断流历时已经高达4个多月的实际，使得彻底改造黄河下游河道，稳定其行洪输沙能力成为可能。为此，我们提出将黄河下游河道改建为两堤一“渠”或两堤二“渠”、三“渠”的对策设想。

渠化黄河下游河道的作用、效益和重要意义主要在以下几个方面：

⑴小浪底水利枢纽建成后，汛期（7至10月）水流更“浑”，非汛期（11月至次年6月）水流更“清”。这一“清”一“浑”两极分化的趋势，在一个松散的沙质河床上流动，加之下游100多个大型取水口的分水和断流影响，将可能使得河道纵横断面形态更加变化无常，行洪能力更加捉摸不定；同时，长达8个多月的下泄“清水”，也将变为“浑水”，给供水、灌溉增加本已不必要的泥沙处理问题。黄河下游河道渠化成为高质量的行洪、输沙和供水、灌溉渠道后，配合相应的输沙、清淤等措施，这些问题便可迎刃而解。

⑵渠化的黄河下游河道对清淤和输沙十分有利。

黄河下游河道泥沙淤积是黄河治理的关键所在。历史的经验和大量的科学实验证明，要使黄河下游河道具有稳定的行洪输沙能力，即保证河道不淤积抬高，单纯依靠天然水流及水库的调节调度是携带不走每年巨量泥沙的。为此，合理运用当今人类先进的技术和手段，与黄河天然水流特性相结合，治理黄河洪水泥沙危害，是非常必要的。如，利用挖泥船、吸泥泵等先进动力设备，清除黄河泥沙等。然而，所有这些工作的展开，只有在下游河道“硬化”之后，才有可能事半工倍，效益显著。渠化的下游河道不但可以大大增加自然输沙能力，还十分有利于吸泥船、泵的工作和运行，如若实施“二渠”或“三渠”方案，在“渠道”之间布设调节、控制设施，并结合下游取水和分水工程，还有可能调节不同河段的泥沙含量，减少泥沙淤积，为更好的开发利用和配置、输送黄河水沙资源打下基础。

⑶渠化的黄河下游河道对洪水预测预报和水沙资源合理配置、调度十分有利。

国家对黄河下游的洪水预测预报系统十分重视。建国以来，投入了大量的人、财、物，引进了国内外先进的仪器设备，建立了比较完善的有线、无线通讯网络和预测预报系统。然而，1996年7600m3/s洪峰流量所造成的灾害，是这些先进的仪器设备及预测预报系统所未能预料到的。究其原因，黄河下游河道纵横断面形态的瞬时性和多变性是主要因素。因而，渠化黄河下游河道对迅速、准确预测预报黄河洪水危害，具有重要意义。

黄河下游水资源紧缺，黄河断流日趋严重，对社会经济持续发展十分不利。渠化黄河下游河道可以大大减轻非汛期水资源含沙量，有利于水资源的高效利用和合理配置、调度；也是开发利用黄河汛期水沙资源，使其有利于社会经济可持续发展和生态环境保护的基础。

⑷渠化黄河下游河道是日益增长的社会交通、交流和市场经济的需要。

黄河下游两岸大堤、河道及河滩地占地面积很大，据估计约有4000多km2。这不但与我国人多地少的国情不相适应，也对下游地区日益增长的社会交通和物质、文化交流制造了巨大障碍。渠化河道与两岸大堤改建相结合，不但可以大大缩小黄河占地面积，同时，稳定、窄深的黄河河道也有利于跨河设施和航运设施建设，对下游两岸及上中下游地区形成日益发达的社会主义市场经济十分有利。且有可能彻底改变黄河下游不能航运的历史。

3.4 解决黄河水质污染问题的对策和措施

黄河流域的水质污染主要源于城镇工业和生活废污水的无节制和未经处理的大量排放。另外，近年来的农田化肥、农药污染和灌区“洗盐”退水对水环境的影响也不可忽视。解决水质污染问题的出路也必须从节约水资源做起，实施源头控制和清洁的工业生产工艺，将单位产品、产量废污水及污染物排放量降下来；与此同时，也必须建设相当规模的污水处理、回用和资源化工程，使有限的水资源得到合理、高效使用。对此，我国政府已经制定了一系列的法规和政策，问题是在落实上还有待于进一步加强，在法规系统的完整性上，还有待于与水资源的开发利用和保护法规相协调。

作者单位：黄河水资源保护科学研究所

3 解决黄河水问题的对策和措施

3.1 解决黄河水资源紧缺和河道断流问题的对策和措施

依照传统的说法，解决水资源紧缺和河道断流问题的对策和措施，不外乎两条：一是开源，二是节流。除此之外，从水资源紧缺和河道断流对社会经济和生态环境影响的角度来说，还有水资源的高效合理利用和生态环境保护等措施。

就黄河本身来讲，开源措施已经没有什么潜力可挖。对此，有些人有不同的看法，认为黄河径流年内、年际变化大，当前的情况是“弃水”与断流并存，解决断流及水资源紧缺问题的首要措施是加快修建干流水库，调节河川径流。这种把黄河入海流视为“弃水”，对黄河入海流的社会文化意义和环境生态作用认识不足的观点，是社会所不能接受的。另外，近年来黄河的入海水量仅剩170亿m3左右，已经小于国家计委批复的黄河入海水量210亿m3。

开源措施的另一项工作是建设跨流域调水工程，对此，我国政府早在50年代初期就提出了从长江源头调水到黄河和从长江支流汉江调水穿过黄河到北京、天津的西线、中线南水北调战略设想，以后又提出了从长江下游调水穿过黄河到天津的方案。从理论上来讲，这三条线路都可以接济黄河水资源不足，或者直接顶替黄河供水，或者退水可补充到黄河供水区，从而起到缓解黄河水资源紧缺问题。然而，建设特大型的跨流域调水工程，投资巨大，建设周期长，运行费用高昂；对何时调水，调多少水，调来的水量补充到那些行业、那些地区等等问题，有的还仅仅处于研究阶段。因而，依靠南水北调工程解决现已十分严重的黄河断流和水资源紧缺问题是不现实的。

节水措施和水资源高效、合理利用是解决黄河乃至我国及世界各国水资源紧缺问题的一项根本措施。在黄河流域，一方面是河道断流、水资源供需矛盾尖锐，并由此危及河口地区社会经济持续发展和生态环境、生物多样性保护；另一方面是水资源浪费严重，以及与此有关的水质污染、土地盐碱化，下游引黄灌区的渠首沙化和排水河道淤塞等问题。因而，节约用水和高效、合理地开发利用水资源，在黄河流域具有双重的经济、社会和生态环境效益，是一项极为紧迫而又具有深远意义的巨大工程，必须下大力气抓紧抓好。

实施水资源的节约利用和高效、合理利用，需要做的工作是多方面多层次的。从技术层面上来讲，需要研究节水技术、开发节水产品、制造节水设备；从社会经济发展角度来讲，需要发展节水产业和建设节水型社会；从资源管理方面来讲，需要依据水资源的多功能和流动性特征，进行统筹规划和统一管理调度等等。所有这些，都需要有法律法规的保障和社会各阶层节水意识的提高。因而，尽快制定水资源开发、利用和管理、保护法规，加强节水宣传和节水教育，也是摆在我们面前的一项十分紧迫而又艰巨任务。

黄河水资源紧缺和下游断流日趋严重，不但会直接造成经济损失、影响下游社会稳定，而且还会带来一系列的生态环境和生物多样性保护问题。因而，在水资源十分紧缺的情况下，从解决生态环境和生物多样性保护的角度出发，研究制定相应的对策和措施，也是十分必要的。如在河口三角洲修建沿海护岸工程，利用黄河汛期水沙资源淤地改土、防治生态环境恶化和建设高质量城镇生活区；在断流影响严重的灌区实施农田林网工程，防治土壤风沙化和小气候干燥产生不利影响；在主要河流的源头区，建设生态环境保护区及水源涵养林区，加快治理水土流失等等。都可以起到调节水源、保护生态环境及减轻黄河断流危害的作用。

3.2 解决黄河水利工程负效应问题的对策和措施

水利工程负效应问题，概括的来说包括两个方面，一是单项工程的负效应问题，二是不同类型工程群体的负效应问题。在黄河上比较特殊的负效应问题有：①水库工程蓄水、调节带来的库区泥沙淤积、翘尾和下游河道水沙径流变化、比例失调，以及由此而产生的一系列社会经济和生态环境问题。如前面所说的三门峡水库工程问题和龙、刘两库拦蓄上游“清水”带来的下游河道水沙径流比例失调等问题；②取水、调水工程规划布局不当，产生的上下游左右岸规模发展失调、工程效益搬家，及由此带来的下游河道长时间、大尺度断流和受影响地区社会经济发展难以持续、生态环境趋向恶化等等；③灌区工程干、支、斗、农、毛及退水、排水设施不齐全、不配套，而造成的灌区土壤不断积盐及沙化等生态环境问题。

解决水库工程淤积、翘尾及径流调节、水沙比例失调的对策和措施，过去的研究已经做了不少工作，但目前还很不成熟，还有待于进一步深入探索或开拓新的研究思路，对此，本文将在下面予以述及；解决取水、调水工程及灌区工程负效应问题的对策和措施，主要是应通过统筹规划和推广、开发节水技术、节水产品及节水设备，加强已有灌区工程配套和合理利用地表、地下水资源，强化水资源的统一管理和调度等措施加以解决。除此之外，依据《中国21世纪议程》和已有法规政策要求，对已有的或正在制定的流域、区域及大中型水利水电工程的规划设计方案进行可持续发展影响评价，也是非常重要的。