工程总承包：七大问题不容忽视

编者按：

10月31日和11月8日，本报分别刊登了中国建筑业协会惯于工程总承包和项目管理调研报告的部分内容，今天，本报刊登调研报告的第三部分。

筑业企业普通缺乏设计功能

调研发现，凡是我国开展工程总承包比较好的建筑业企业多数兼具施工和设计功能，如果中国冶金建设集团公司、上海建功集团、中建国际建设公司、北京城建总公司等。因为工程总承包是以设计与施工相结合为特征的，如果没有相应的设计能力，进行真正意义上的总承包是不可能实现的，特别是随着CM方式，即“边设计、边施工”模式基于其能够缩短建设周期、降低投资风险的原因而越来越多的被业主采用，建筑业企业单纯的按图施工已经远远满足不了建设市场的要求，因此，缺乏设计功能是制约建筑业企业开展工程总承包的关键因素。但是，调查组也发现，由于国内市场的发育以及资质壁垒等原因，以施工为主体的建筑业企业在国内开展的工程总承包业务一般都局限于深化图设计－施工总承包和采购－施工总承包，真正涵盖设计、采购、施工过程的较少。而在国外建筑市场，我国以施工为主体的大型建筑业企业

在工程总承包方面却又能取得较好的成绩。如中国海外工程总公司是拥有房屋建筑工程和市政公用工程施工总承包一级的对外企业，他们承揽的大量国外工程总承包项目，其设计主要依靠聘用当地设计事务所的人员和进行设计分包。中国石化集团第十建设公司是以石化建设为主的大型综合性施工企业，他们在国内承建的项目大多只能采用施工总承包的模式。近年来，他们在国际市场，不但可以承担采购施工总承包，而且还采用EPC总承包交钥匙模式承揽了约旦复合肥项目和叙利亚麦哈德的电厂项目。从这个意义上讲，市场准入、资质壁垒制约工程总承包业务开展的障碍也不可忽视。

融资能力不足是一大难题

外资项目的投资和国家固定资产投资体制的变化使得项目运作更趋于市场化，项目的垫资、前期投入、带资承包往往成为承包商入围的条件，一些施工管理技术突出但融资能力较差的建筑业企业只能承担施工分包的角色，处于被动地位，错失工程总承包的大好机会。因为，开展工程总承包业务，特别承担国际工程，需要总承包企业具备很强的融资能力。同时，我国银行对企业的贷款额度较低，国家控制外汇的信贷规模，审核时间长、审批程序复杂。解决这一问题需要国家出台相关政策，另一方面也对企业自身如何建立广泛的融资渠道，提出了更高的要求。

组织管理体制与项目管理体系缺乏

虽然部分大型建筑业企业（集团）成立了工程总承包或工程总承包公司，但不少建筑企业在组织机构、服务功能等方面不能满足工程总承包的要求，大多实行“总公司一级法人－二级法人公司－项目部”的管理模式。项目管理组织体系不健全，管理职能交叉，缺乏资源支持，程序指导文件、管理手册以及先进实用和系统的工程总承包项目管理软件，加上项目管理信息技术和管理手段落后，很难体现工程总承包对项目全生命周期集成化的、符合环境和历史的目标要求。

人才结构不能适应需要

工程总承包企业最需要的是善经营、精管理、通商务、懂法律、会外语的经验丰富的复合型项目管理人才，而建筑业企业在这方面人才匮乏。尤其是在设计和专业采购方面，人才缺乏更是成为制约建筑业企业开展工程总承包的瓶颈。中国海外工程公司在承担博兹瓦那高压输变电线路建塔工程中，将铁塔设计交有设计资质的设计院，当时由于对国际上的规范理解不够，仅凭国内经验，结果方案用钢量比国外公司多出近1.5倍，致使方案没能中标。

法律法规体系不健全影响工程总承包的规范化开展

在工程总承包和项目管理工作中，首先是立法在引导市场进步上存在着一定的缺陷，虽然《建筑法》题及到“提倡对建筑工程实行工程总承包”，但是由于其刚性和可操作性不强，而难以实施。尽管建设部出台的《关于培养发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》和《建设工程项目管理试行办法》对广大企业推进工程总承包和项目管理起到非常重要的促进作用，但仍然存在法律效力和实际推进力度不够的问题。特别是当前关于工程总承包的招投标法及其复合国际惯例的工程总承包合同文本仍是空白。所以，由于法律的推动力不足和缺乏相关的配套政策，而难以在我国形成工程承发包的主流模式。

资质管理不适应实际要求

我国目前形成的资质就位与实际需求差距甚大，工程监理、咨询、设计、施工条块分割，三权鼎立，而且专业类别划分过细，非常不利于培育和发展工程总承包企业和项目管理公司。最近出台的《建筑业改革与发展的若干问题》中对如何实行设计、施工一体化以及勘探设计单位改制的问题也没有其具体的政策。即便从施工阶段来看，企业资质虽历经两次改革调整，设置了总承包、专业承包、劳务承包三个层次，但总承包不强，分包不专，劳务市场滞后混乱的现象依然存在。一方面，由于工程总承包在新资质序列中的缺位，使其游离于市场大门之外；另一方面新资质把“施工总承包”仅局限在施工范畴，使习惯于传统模式的中国企业在国际市场承揽的多为技术含量和利润均较低的一般工程、分包或劳务，而与许多高科技含量和高附加值的工程总承包项目失之交臂。另外值得重视的是，在35种新资质类别中，有23种是按部门 划分的。这种政出多门的市场准入办法和相互交叉的管理方式造成的行业垄断和市场分割，不但成为建筑市场混乱的根源之一，也是部分工程总承包企业原本有条件建立却陷入难产的重要原因。

业主认可程度低，市场发育不完善

由于上述原因导致了工程总承包业主认可度低，市场发育不健全的尴尬状况。目前，虽然一些外资项目和 民营项目的业主开始认同工程总承包方式，但不少以政府投资或国有投资为主的项目业主并没有充分认识到工程总承包在工程建设中所能发挥的显著效益。特别在这些当权并代表业主的负责人之看到实施工程总承包以后，个人利益和权力受到了削弱，不愿采用总发包方式组织项目建设，甚至还热衷于将工程肢解分包。同时，就大多数项目业主而言，还缺乏培育和形成工程总承包招投标市场的意识，仍然习惯于设计、施工分别招标，某些地方主管部门对工程总承包的政策理解不够，工程总承包项目市场准入相关的手续不完善，使工程总承包存在严重的市场准入障碍。

摘自《中国建设报》2005-11-22