中国水利现代化研究（中国水利现代化研究课题组）四

（四）水利现代化的内涵及其评价指标体系

1、水利现代化的内涵与特征

根据对国家现代化内涵和特征的分析、发达国家水利现代化进程及其经验的研究，以及我国长期以来水利建设和近年来一些地区关于水利现代化建设的实践探索，可以将水利现代化的内涵概括为：以可持续发展的思路、市场经济的规律和系统发展的理论为指导；用现代的理性思维和理念转变人类传统的治水思路，用先进的科学技术改造传统的水利科技，用先进的现代化装备武装水利设施，用现代水管理制度改革水管理的动态过程；通过水资源的合理开发、综合治理、科学利用、优化配置、高效节约、积极保护和有效管理，以水利现代化建设支持与保障国家现代化目标的实现，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

纵观国内外水利现代化的进程及其特点，从中国的国情和水情条件出发，我国水利现代化应具备如下八个基本特征：

先进性：水利发展程度的完善性和发展水平的先进性。基本建成控制自如、标准协调、质量达标、运行有效、管理规范且与经济社会发展相适应的水网络体系；无论是水利基础设施的总体规模、完善程度与设施质量水平以及监控、调度管理水平与技术均达到一定的先进性和完善性，达到或者超过国内外先进水平，能够基本代表当时先进的生产力水平和技术水平。

科学性：治水思路的理念化和水利发展的科学性。人的观念转变是现代化建设的一个非常重要的内容，它不仅是现代化的深层结构和动因，也是现代化的实质和核心之一。因此，必须转变治水思路，走可持续发展之路，按照系统论、可持续发展和市场经济的理论进行水利建设与管理，使得水利建设和管理活动能够按照科学规律办事，始终能够采用先进的科学技术手段和方法。

可持续性：水资源利用的可持续性以及对经济社会发展可持续发展的支持与保障。通过规范和调节人类经济社会活动的有关水事行为和水资源开发利用行为，逐步减少和消除影响水资源可持续利用和经济社会可持续发展的各种生产与消费行为，彻底扭转和制止对自然的掠夺性和生态环境的不可恢复的破坏性开发行为，基本实现人与自然的和谐相处。

高效性：水资源开发利用的高效性。通过人类对天然水系统的合理改造，营造一个有利于水资源合理配置和高效利用的较为完善的供水网络体系和高效用水体系，经济社会用水效率达到同类或相似自然条件下较为先进的水平。

安全性：水网络体系对经济社会发展能够提供安全保障并具有一定的抗风险性。水系统对经济社会发展的支持与保障程度较高，国家水安全体系较为完善，包括防洪安全、饮用水安全、粮食安全、经济用水安全和生态环境安全在内的经济社会发展条件基本得到保障；抗御水旱灾害和环境灾害的能力与经济社会发展水平相适应，对自然水系统具有较强的调控能力，对与水相关的自然灾害和经济社会安全运行的风险程度降低到与生产力水平相适应的水平；在主要江河发生常遇洪水及较大洪水和干旱与较大干旱情况时，基本保障国家的经济活动和社会生活安全，在遭遇特大洪水和特大干旱时，国家的经济活动和社会生活不致发生严重的动荡，生态环境不会遭到严重破坏，国家可持续发展进程不会受到严重干扰，基本保障人民生命财产安全和社会经济秩序。

公平性：水利服务的公平性。水是人类最基本的生活必需品，而且为任何其它物质所无法替代，因此，水利现代化要保障人人都能够得到必须的淡水资源，保证人人能够获得安全、清洁符合标准的饮用水；人人能够获得安全的发展权利。流域间、区域间享受防洪安全、供水安全和生态安全的公平性与合理性，经济社会发展的公平性基本得到保障。

规范性：水管理制度的规范性与完善性。水管理制度反映一个社会对各类水事行为的规范与调节能力。要逐步建立法制完备、体制健全、机制合理、行为规范，符合我国国情的较为完善的现代水管理制度和监督机制，规范和调节各类水事行为，避免人为加大洪水风险和防洪压力；保障人类对水的合理需求，也利于向人与自然和谐相处和可持续发展的方式转变。现代化的水利要建立与经济社会发展和制度相适应的水管理制度。要在发挥市场对资源配置的基础性作用的同时，加强政府的宏观调控能力，建立起适合中国国情的水市场和水权制度、水价形成机制等，利用经济手段调节水事行为。

创新性：水利具有较强的创新能力。随着水利基础设施、装备、技术等方面的现代化，水管理人员素质的提高、信息化管理水平的提高、管理技术水平的提高以及能力建设的加强等，使得水利具有较强的技术、制度等方面的创新能力。

2、水利现代化的评价指标体系

在影响评价水利现代化程度的诸多因素和反映现代化特征的指标中，有一些因素或指标易于量化，可进行定量评价与对比；有一些因素或指标难以量化，但其在一定程度上反映了水利现代化程度的形象，易于为人们所接受。因此，水利现代化的评价指标体系，宜采取定性与定量相结合的方法。<