中国水利现代化研究（中国水利现代化研究课题组）三

（二）发达国家水利现代化的进程和特点

发达国家于20世纪70年代前后普遍实现了国家现代化，水利现代化是伴随着国家现代化的实现而逐步实现的，发达国家在工业化过程之中，不断根据经济社会发展过程中出现的水资源问题和环境污染问题，通过调整水利发展思路与战略重点，使水利发展满足经济社会发展的要求。根据国外发达国家水利发展历程及其与经济社会发展之间的演变关系，其水利现代化的进程大致可划分为以下几个阶段：①以单目标开发为主的水利建设时期；②以多目标综合开发为主的大规模水利建设时期；③以水法规和现代水管理为中心的综合治理时期；④以人与水协调发展为主的可持续发展时期。其发展阶段大致与其经济社会发展水平以及当时的科学技术水平相当。

综合分析，发达国家水利现代化具有以下特点：一是治水思路的现代化，二是工程设施和装备的现代化，三是水利科学技术的现代化，四是水管理的现代化和信息化。

（三）国内外水利现代化水平比较

国内外水利现代化水平从八个方面进行了比较：

1、防洪减灾保障能力

虽然不同国家的自然特点以及在防洪减灾的方略不尽相同，但发达国家的共同特点是其防洪能力较高，经济社会受洪涝灾害的影响相对较小。洪灾损失率较低，如美国洪灾损失值仅占GDP的0.1%左右。日本近年洪灾损失占全国GDP的比例已由20世纪50年代的10%左右逐渐降低到现在的0.3%左右。而我国现状防洪能力仍然较低，一是大江大河的防洪标准较低，防洪保护区普遍为20～50年一遇的标准，城市的防洪标准除几座大城市外，许多中小城市只有20～50年一遇标准。尤其我国堤、坝等防洪工程中的病险隐患较多，滞蓄洪区运用存在不少问题，防洪抢险的压力较大。二是我国在防洪管理方面差距较大，非工程防洪措施的应用还不够系统和成熟，没有形成用法律规范的全民防洪减灾机制。三是我国洪涝灾害所造成的经济损失相对较大，近10年来年平均损失占全国GDP的2.2%左右，约为美国的30倍，日本的10倍。

2、抗旱减灾保障能力

发达国家在水资源的开发利用和抗旱减灾的保障方面已达到了很高的水平，其对天然水资源特别是河川径流的调控能力普遍较高，因此其生活、生产、生态的供水保障程度较高。如美国已建水库的总库容约占年径流总量的40%，水工程系统对天然径流的调控程度较高，供水保障程度也较高。而我国是一个人均淡水资源严重短缺的国家，人均水资源占有量只有世界人均水平的1/4，因此，中国特殊的国情和水资源地区分布的巨大反差，决定了中国不仅水资源可利用量是有限的，而且缺水的危机不断地加剧，经济社会抗御干旱灾害的能力还比较低，由于干旱造成供水不足，每年直接影响工业产值2000多亿元，正常年份和较旱年份，粮食减产在100～250亿公斤。干旱缺水已成为我国实施可持续发展战略的严重制约因素。

3、供水普及与保障能力

发达国家的供水普及与保障能力均达到了较高的水平。如美国全国的年用水总量已基本得到保障，逐步稳定在5500亿立方米的水平，人均用水量在2000立方米左右。我国供水能力为5800亿立方米，人均综合用水量530立方米，目前城市供水系统普及率已接近97%，但其中自来水系统供水量只占56%，单位自建供水系统供水量占44%，自建供水系统的水质条件尚缺少保障。我国农村尚有部分地区，尤其是中西部的少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区，还有2000多万人饮水困难问题还没有完全解决。在饮用水质方面，自1980年以来，我国饮用水水质达标率1980年为50～60%，到1999年达75%。

4、水环境及生态安全建设

发达国家从20世纪70年代开始加强水污染治理和水资源保护工作，目前其污水集中处理率达到70%以上，河流水质达标率70～80%；80年代开始重视水域周边景观建设，城市主要河道基本达到了水清景美；到90年代开始注重水域生态修复，强调恢复水域的自然景观，保护水域生物多样性。我国2000年废污水排放总量已超过600亿吨，其中近80%未经处理直接排入江河湖库水域，导致江河湖库水质状况遭到不同程度的污染，水污染严重不但对水环境及生产和生活的安全供水构成了严重威胁，同时更加加剧了水资源的紧缺状况。而目前水管理体制上还没有将水域的生态环境管理纳入管理日程，目前我国水域生态环境问题十分严重，如部分淡水湖泊严重富营养化已造成湖泊生态系统的退化，河湖干涸断流造成原有物种消失，严重的水域污染造成鱼虾绝迹，地下水特别是北方及城市地下水超采严重，导致部分地区地面沉降、海水入侵。从总体上看，我国由于自然特点以及历史原因，加之不合理的人类活动，水土流失、水环境与生态恶化的趋势尚未得到遏制，与发达国家相比，治理与控制程度差距很大。

5、科技进步与用水效率

发达国家水利发展对科技进步的依赖程度很高。这些国家水利现代化的共性和特点：一是水利技术水平随着各时期科技水平的提高而不断提高，水利技术总体水平处于世界先进地位。二