解读新北京市总体规划（修编）

《规划》的空间战略 吴良镛：建新城不会抛弃旧城



　　《北京城市空间发展战略研究》中提出的“两轴、两带、多中心”的城市空间新格局，将是《北京城市总体规划》修编的调整思路。那么，未来北京市中心到底在哪里？旧城今后还有没有发展空间？昨天，《北京城市空间发展战略研究》的主要推动者和制定者、清华大学教授、两院院士吴良镛先生就五大问题进行解读。



发展新城不会抛弃旧城



　　吴良镛院士说：发展新城并不意味着抛弃旧城，只是对建成区不再进行重点的超强度建设，而是增加优美宜人的公共空间；对旧城，则停止违背疏解原则、破坏历史风貌的开发，控制大型公共或商业功能的大体量、超高度的建筑。



新城建设不是“浦东模式”



　　北京新城是不是像上海开发浦东一样，像巴黎新城、旧城的划分一样，北京也将形成双城或“子母城”模式？



　　吴院士称，北京重构格局并非是“浦东模式”，那需要相当时间论证、准备，也需要大量资金，更有极大难度，重要的是还不能解决目前北京中央大团拥挤的现状。所以，北京进行的是多中心的城市空间新格局，在市域范围内的“两带”上建设若干新城，分流中心区的功能，构筑以城市中心与副中心相结合、市区与多个新城相联系的新的城市形态。



东西两带有何意义



　　西带与北京的西部山区相联系，既是北京的生态屏障，又联系了延庆、昌平、沙河、良乡、黄村等，应实现以生态保护为前提的调整改造，适度发展。而应重点发展的是“东部发展带”，北起怀柔、密云，重点发展顺义、通州、亦庄，东南指向廊坊、天津，与区域发展的大方向相一致。未来的新城将规划在两带上，并通过交通的联系引导两带的发展。因此，北京的城市道路也将从目前放射路加环路的快速路系统有所变化，会注重发展两带上的联络交通，尤其是轨道交通。而在重点发展的东部，不仅要加强东南、东北地区的联系，还要密切与天津、河北相连的快速交通系统，比如在永乐、廊坊地区可以修建“七环”路，但是七环未必成环。



新城与卫星城有何不同



　　吴院士解释说，最核心的不同就是“单一中心”和“多中心”，他说，卫星城和边缘集团可能起到疏散居住人口的作用，但是城市功能依旧在一个市中心里，而“新城”是新的分散集团式，它不仅分解了人口，也分散了市区压力，人们居住、工作、娱乐、购物、上学、医疗等都可以在一个区域内完成，而目前市区的一些功能也将分散在一些新城当中。



规划不是“大北京”战略



　　2001年，吴院士主持完成了《京津冀区域协调发展与北京城乡空间发展战略研究》，也就是人们熟知的“大北京”。今年首次公布的《北京城市空间发展战略研究》，吴院士也是主要制定者。由于两个《研究》都将北京东南扇面的发展作为着眼点，因此一些人提出：《北京城市空间发展战略研究》是否是“大北京”的重要章节，是否意味着“大北京”战略已开始实施？



　　吴院士说，“大北京”属学术研究而非区域规划，《北京城市空间发展战略研究》则作为北京未来发展的战略思想，前者为后者提供了一些资料，两者相同之处在于都强调区域的协调发展，北京规划的修编将会与京津冀区域的协调发展相结合，在规划中留出发展结合点和建设接口。