工作指令单能替代正式合同吗？

工作指令单（Work Order / Task Instruction）通常不能替代正式合同，尤其在涉及工程设计、施工、技术服务等需明确权利义务、责任边界和法律保障的场景中。

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一、核心结论

场景	工作指令单能否替代合同？	说明
1. 资质申报 / 业绩认定	? 不能	住建部门要求提供双方签署的正式合同作为业绩依据
2. 法律纠纷维权（如追讨费用）	?? 极难胜诉	指令单仅为单方指令，缺乏合意与对价约定
3. 内部项目管理或已签主合同下的补充任务	? 可以作为执行依据	在主合同框架下有效，但非独立合同
4. 简易零星服务（如临时维修）	?? 视金额与风险而定	小额可接受，但仍有法律漏洞

? 关键区别：

• 合同 = 双方合意 + 权利义务对等 + 法律约束力；

• 工作指令单 = 甲方单方下达的任务通知，通常基于已有合同关系。

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二、为什么工作指令单不能替代合同？

? 1. 缺乏合同成立的基本要素

根据《民法典》第470条，合同应具备：

• 当事人信息

• 标的（工作内容）

• 数量、质量、价款

• 履行期限、地点和方式

• 违约责任、争议解决

而工作指令单通常仅包含：

• 任务描述

• 完成时间

• 接收人

→ 缺少价格、付款条件、知识产权、保密、违约责任等核心条款。

? 2. 法律性质为“要约”或“履行通知”，非“合同”

• 若双方无主合同，指令单可能被视为“要约”，但对方未确认则合同不成立；

• 若已有主合同（如年度服务协议），指令单属于具体任务派发，效力依附于主合同。

? 如你知识库所述（华律网、律图等多篇2025年资料）：
“入职通知书”“工作计划”“工单”等均不能代替劳动合同，因其缺乏法定必备条款。
同理，工作指令单也不能代替工程/技术服务合同。

? 3. 资质审查明确排除指令单

• 住建部及各省《工程设计/施工资质申报指南》均要求：

  “提供与建设单位签订的设计/施工合同（含签字盖章页、服务范围、合同金额）。”

• 工作指令单不在认可材料之列。

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三、例外情况：何时可视为有效？

仅在同时满足以下条件时，工作指令单可能被认定为事实合同的一部分：

条件	说明
1. 双方已形成事实合作关系	如长期合作、有历史付款记录
2. 指令单包含基本交易要素	明确工作内容、单价、总价、交付标准
3. 接收方书面确认或实际履行	如回签“已收到并同意执行”
4. 业主已支付对应款项	银行流水备注与指令单匹配

→ 此时可主张存在事实合同关系，但举证难度高、周期长、成本大。

? 示例：
某设计院与开发商有年度框架协议，开发商发出《景观照明工作指令单》，注明“费用8万元，按原合同条款执行”。
设计院完成并收款 → 该指令单+主合同=有效业绩。
但若无主合同，仅凭指令单，则风险极高。

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四、风险警示

风险	后果
无法申报资质业绩	因缺正式合同，业绩无效
设计/服务费难以追回	对方可称“只是试做，未承诺付费”
知识产权归属不清	图纸、方案版权归谁？无合同约定则难主张
安全事故责任不明	若因指令单任务出问题，责任划分困难

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? 结论与建议

工作指令单不能替代正式合同。在任何涉及权益保障的场景中，必须签订书面合同。

? 务必做到：

1. 小额任务也签简易合同（可参考住建部《建设工程设计合同示范文本》简化版）；

2. 若已有主合同，确保指令单注明“依据XX合同第X条执行”；

3. 接收指令单后，书面回执确认（如邮件：“我方同意按此指令执行，费用按XX标准结算”）；

4. 保留全过程证据：指令单、沟通记录、成果交付、付款凭证。

? 小技巧：
使用电子签约平台（如e签宝、腾讯电子签）快速签署补充协议，将指令单转化为具有法律效力的附件。

如你已有工作指令单且无正式合同，建议立即联系对方补签《项目确认书》或《补充协议》，避免后续被动。

9篇参考来源