从精细到精益：上海排水设施运维体系的改革与升级路径

排水体制机制改革进入深水区，能打破厂网分离管理壁垒、提升全链条协同效能的厂网一体化模式逐步推广。          

8月28日，上海城投水务集团有限公司副总工程师、上海城市排水有限公司总工程师丁敏在“2025上海水业热点论坛”上指出，海量数据背后的规律与价值是构建数字时代企业核心竞争力的关键引擎，也是我们试图从“精细管理”跃升到“精益管理”的一种探索，我们要打通从“拥有数据”到“用好数据”的实施路径。          

丁敏          

近几年来，中央环保督查、长江警示片等多次指出，上海市 存在 污水厂末端溢流、污水厂进水浓度偏低、泵站放江引起河道返黑返臭、管网雨污混接错接 等问题。

丁敏介绍，针对这些问题，在上海市水务局的牵头下，上海城投做了大量的专项整治工作，比如雨污混接排查改造、清管行动以及低水位运行等，但收效有限，这些瓶颈问题仍然难以有效解决。          

深入分析发现，核心症结在于排水体制机制：          

第一，管理主体分散，瓶颈问题解决难。 众所周知，上海排水是一个市区两级管理模式，管理主体分散，管理目标不聚焦，难以实现系统治理。          

第二，系统运行分割，一网调度实现难。 在分散管理的体制下，管网监测体系不完善，厂站网一体化调度智慧化程度偏低。          

第三，管网养护规模效应不够，效率提升难。 不同行政区划的养护企业分而治之，国企、民企、其他性质的养护企业。          

第四，养护投入不足，运维质量提升难。 排水管道日常运维费仅占运维定额 51%；专项整治每年投入是运维费的5.5倍。          

2024年5月23日，陈吉宁书记调研城投集团时提出要建立“厂站网”一体化运行管理体系；2024年6月4日，在市委污水系统治理专题会议上，陈吉宁书记提出要转变“用工程办法解决运行问题”的思维方式，建立健全污水治理体系。要优先解决治理渗漏、错接问题，要建立排水模拟评估系统，并实现迭代优化。          

今年年初，上海市人民政府印发《上海市排水管理体制改革方案》，文件提出了明确的改革目标：在现阶段规划建设分工不变、设施资产权属不变、政府监管职责不变、属地防汛责任不变、日常运维资金渠道不变的基础上，到 2026年底，将黄浦区、静安区、徐汇区、长宁区、普陀区、虹口区、杨浦区、宝山区、闵行区、浦东新区北部区域和嘉定区真新街道、江桥镇部分区域内雨污水公共排水设施，交由上海城投集团实施市属污水处理片区（石洞口、竹园、白龙港三大片区）厂站网一体化运维管理，发挥规模效应，推动降本增效，实现统一运维管理、统一技术标准、统一运行调度、统一服务质量、统一核算机制，达到预期目标。          

设施归并后，上海城投管理的排水管网 从原来的 200公里跃升至 1.6万 公里 (最新核验数据)，泵站从300余座跃升至600余座。          

10 年前，上海城投已推动管理模式从早期粗放的人工经验型运行管理，向精细化管理转变，涵盖平稳输送、水安全水环境并重、应送尽送等模式，整体以注重细节、追求效率与质量的方向推进。          

丁敏介绍，厂站网一体化的核心目标提出以后，未来的运行管理模式要从精细管理向精益管理进行跃升。精益管理应该以效能作为导向，更加精益求精，要引入数据驱动的决策机制，是 集企业管理、业务运营理念、方法、技术、工具于一体的全新科学体系 。          

通过体制机制与技术创双轮驱动，推进系统性重构、数字化转型、专业化协同、一体化调度。破解跨层级、跨区域协同难题，推动排水设施从 “分散管理”向“集约化、智能化、精细化”运维模式转型，构建全要素统筹、全周期管理、全效能提升的排水系统运营体系。 此次体制改革六大任务之一明确， 2026年底前需完成三大片区排水感知体系模拟评估系统建设，全面实现公共排水设施一体化运维管理。

感知体系与模型模拟评估系统建设复杂、周期长。上海城投先对三大片区污水系统划分，以适配管网拓扑结构布设感知点位： 建设范围为上海中心城区 石洞口、竹园、白龙港三大片区 服务范围，服务面积约 1690 km 2 。感知建设方案以三大片区内污水系统及雨水系统作为建设范围；模型建设方案以污水系统作为建设范围。

随后，以干线节点泵站、支线及污水厂服务范围为边界，按干线节点泵站收水范围与干线服务范围均匀划分，形成 25个分区，进一步细化为135个子分区。          

在整个感知体系布设上，上海城投集团调研了国内外的感知布点经验，汲取了他们的经验和教训。秉持精益管理理念，花最少的钱发挥最大的功能。          

监测布点原则上以需求导向（生产运行、模型、溯源排查），按照逐层加密、逐步迭代的方式推进，固定监测与轮换监测相结合。此外，液位监测是当前排水系统监测中最重要的监测类别， 需深挖排水监测数据价值，实现数据高效利用。          

监测液位计安装          

监测流量计安装          

监测水质设备安装          

分区节点实现三类仪表全覆盖，污水支线以液位控制为主，同步布设流量监测点。现有排水系统依托工程建设与科研积累，已部署约 1000台液位感知设备，本次进一步梳理后新增1128台固定轮换监测仪表。          

雨水系统在原有 1300个内涝风险点及积水点监测基础上，额外增设500余台液位监测设备；水质监测则重点针对环保督查指出的关键泵站布设相关仪表。          

本次监测布点范围广、数量多，安装过程中已将各点位现场图片及基础信息同步录入平台。流量计与泵站水质设备安装水平显著提升，例如通过设置小水箱保障水质数据稳定性。          

针对污水、雨水系统新增的 1600台感知设备，城投集团依托自有智慧平台建设开展创新尝试：一是强化感知数据采集，同时对仪表运行状态实时管控（因设备长期在污水介质中运行，其工况需重点关注），平台可实时显示各点位状态， 并 支持远程配置与校准；二是实现感知数据分钟级传输，针对海量数据人工分析难度大的问题，在后台构建可视化分析图表，常规开展旱雨天流量、水质指标（ COD、氨氮、浊度）相关性分析，经数据清理治理后，自动分析指标间关联、与降雨的关联及旱雨天变化规律，并以箱型图呈现结果。          

此外，基于感知数据对排水系统核心功能指标（流速、充满度等）进行等级划分，以此判断管道淤积风险、充满度状况，同时分析诊断高水位运行状态。

丁敏介绍， 截至今年，感知数据建设将完成 1500套设备安装，建设过程中坚持边建边用，通过持续关注数据不断发现并解决问题。

以数据稳定性为例， 上海城投集团 曾开展两周对比：首周对所有已安装设备的稳定性及不稳定 的 原因 进行 分析，发现污水介质导致的垃圾 挂接 、水质堵塞是主要问题，且初期对部分安装点 井筒 改造适应性认知不足。后续通过针对性改进，第二周设备稳定性已接近 100%，剩余问题仅为垃圾挂接与堵塞。          

三类感知仪表中，液位仪兼具稳定性与准确性；流量、水质仪表当前以维持稳定性、进一步提升准确性为目标。 上海城投 正逐步从 “拥有数据”向“用好数据”迈进，推动数据从稳定、准确走向可用。准确性方面， 目前 正 在 探索仪表准确度评估方法，尝试引入 GPS环境干扰滤波预处理技术，以确保流量测量数据与实际感知数据的相关性和一致性。          

丁敏总结，排水设施作为城市韧性安全的生命线，它是为城市服务的，在满足基本功能的前提下，应该契合上海这座城市定位与发展趋势，适应城市更新的需求。在排水体制改革的大背景下，秉持建立 “厂站网”一体化运行管理体系的目标，我们在过去精细化管理的基础上，通过创新的多元技术整合在排水专业领域上的应用，武装好排水设施管理的“大脑”与“双眼”，进一步提升管理能级，构建起全要素统筹、全周期管理、全效能提升的排水系统运营体系。

上海中心城感知体系的构建过程中，上海城投认识到：仪表的数据以分钟级在产生着，数据既是资源，更是资产，是企业战略决策的 “导航系统”。          

海量数据背后的规律与价值是构建数字时代企业核心竞争力的关键引擎，也是我们试图从 “精细管理”跃升到“精益管理”的一种探索，我们要打通从“拥有数据”到“用好数据”的实施路径。“排水设施一体化精益运维可以提升城市价值！”丁敏最后强调。