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本文转载自工信部

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委：

现将《工业园区高质量发展指引》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

工业和信息化部

国家发展改革委

2025年9月1日

工业园区高质量发展指引    

工业园区是工业发展的重要载体， 在推 进 新型工业化、发展新质生产力中发挥重要作用。为 贯彻落实党中央、国务院决策部署， 进一步引导 工业园区 提质增效升级 ， 加快高质量发展， 制定本指引。

本指引所称工业园区是由省级人民政府 及 新疆生产建设兵团 批准设立 ， 以制造业 和相关生产性服务业 为主体， 具有明确四至范围的实体型产业集聚区 ， 原则上应列入《中国开发区审核公告目录》 。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实全国新型工业化推进大会要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念， 统筹发展和安全 ，聚焦产业特色 ， 完善 空间治理 ， 培优 企业主体 ， 汇聚创新要素 ， 深化 实数 融合 ， 推动 绿色 发展 ， 扩大 开放合作， 引导 工业园区 特色化 、 集约化、 数智 化 、 绿色化、规范化 发展， 加快 提质增效升级， 为推 进 新型工业化 、发展新质生产力 提供有力支撑 。

（一） 做强特色优势产业

1. 明确园区产业定位 。 充分考虑本地资源 环境 禀赋和产业基础， 聚焦 产业 发展重点， 编制 园区 产业发展规划。 着力 打造特色突出、优势明显、效益显著的 主导产业，避免低水平、同质化竞争， 原则上 不宜超过 3 个主导产业。 建立健全 园区产业评估和监测机制， 持续优化产业 发展 布局 。    

2. 强化产业链式集聚 。 梳理 企业、 技术 、 产品 强项 与短板 ， 精准识别园区产业链供应链的优势和薄弱环节，采取链式招商、产学研联合、生态协作等多种方式推动 产业链上下游集聚发展 。 建立 “链长制”等针对性工作体系， 促进上下游企业强化 产业协同与创新发展 。    

3 . 提升 园区产业 能级 。 推动传统产业转型升级，引导 企业加强 技术改造和设备更新， 加快 新技术、新工艺、新材料 、新装备 应用 ， 依法依规 淘汰 落后产能 。 瞄准科技前沿和关键领域，立足 产业 特色优势， 因地制宜 加 强 新兴产业 和未来产业 的谋划布局 ， 推动 场景 建设和 开放 ，促进 技术 创新 迭代， 积极培育壮大新赛道新动能 。    

（二） 完善 园区空间治理      

4. 加强土 地 集约利用 。 探索 长期租赁、先租后让、弹性年期 出让 等 方式 优化园区土地供给 。 以 协商收回、协议置换、费用奖惩、使用权转让等方式 盘活园区存量 土地 ， 做好 低效用地再开发 。 在符合规划、确保安全等前提下，探索 “ 工业上楼 ” 、 立体仓储建设 等新方式 ， 拓展产业发展空间 。 强化 土地 效益评价考核 和结果运用 ， 优先 保 障符合产业发展方向的 优质 企业用地需求 。    

5. 优化园区空间布局 。 依据国土空间规划， 因地制宜 调整优化园区生产和生活 空间布局 。 聚焦 主导产业 ， 科学 合理 建设 道路交通、环保安全、 仓储物流、 能源保障等基础设施 ，完善 研发创新 、 生产制造 、 商务生活 等 配套设施 。 加强 园区 与周边地区的联动合作 ， 探索与社区 的 协同发展 ， 为园区企业和员工提供医疗、教育、 文化、娱乐、体育 等 公共服务 。    

（三） 培优 园区企业 主 体      

6. 健全 企业 梯度培育 机制 。 建立 园区 企业梯度培育库， 加强分类指导，强化精准支持 。 引导大企业发展成为具有生态主导力、国际竞争力的领航企业 。 培育一批 科技和创新型中小企业、 高新技术企业、专精特新中小企业 、 专精特新 “ 小巨人 ” 企业、制造业单项冠军企业 及 瞪羚企业、 独角兽企业 。    

7. 促进大中小企业融通发展。 支持龙头企业发挥引领带动作用，促进中小企业做精做优细分领域并积极融入龙头企业供应链体系， 形成园区内大中小企业更紧密的协作关系 。引导园区内大企业向中小企业发布科技创新需求和产品采购计划，先试首用中小企业自主创新产品，加速中小企业产品推广应用。    

8. 优化企业服务体系 。 推进 “ 一窗办理 ”“ 一网通办 ” 建设， 强化 重点企业 和 项目 “ 一对一 ”精准 服务 。 用好中小企业服务 “ 一张网 ” 。 鼓励社会资本参与园区设施投资建设，建立健全市场化运营机制。支持园区企业参与实施制造业卓越质量工程，不断提升质量管理能力。聚焦企业发展需求 ， 引入 知识产权 保护 、 法律 咨询 、 创业孵化 、检验检测、金融 信贷 等服务 机构 ， 构建 完善的 企业服务体系 。

（四） 提升产业 科技 创新能力

9. 加强 创新 资源建设和共享 。 聚焦主导产业发展， 鼓励有条件的园区 建设 国家 技术创新中心 、 国家制造业创新中心 、 国家产业创新中心等 高水平 创新载体，搭建 概念验证、中试验证等创新和服务平台，开放场景推动工业软件应用 。鼓励园区企业与高等院校、科研院所 组建 创新联合体 和新型研发机构。深化园区与国家高新区、国家级经开区等 在 科技创新资源对接、科技成果转移转化 等 方面的 合作 共享 。

10. 强化 创新人才 引进培育。 建立健全创新人才引育机制，加强政策保障，支持企业 引进创新人才和团队。 加强与高等院校、职业院校、科研院所等机构合作，建设人才实训基地，为园区企业培养 急需紧缺专业技术人才。 鼓励 有条件的园区 建设国家卓越工程 师实践基地、 现代产业学院等 人才培养 载 体，增强 高端 人才 吸聚能力 。

（五） 促 进实 数 深度融合

11. 加强 新型 信息 基础 设施 建设应用 。 推进 5G 、千兆光网、 IPv6 、 移动物联网 等园区网络基础设施 部署 ， 推动 工业互联网 进园区 。支持 适度 建设 或有效利用 数据存储 与 计算基础设施，加强园区内算力资源统筹调度。 鼓励有条件的园区 打造人工智能 、 云计算等 新技术设施 ，提升开源操作系统应用水平， 夯实园区 数字化 智能化 发展基础 。

1 2 . 提高 园区数字化 服务能力 。 鼓励有条件的园区 建设面向 主导产业 的 高质量 数据集 ， 促进数据资源的高效利用和安全共享 。加强园区经济运行监测分析， 结合 经济形势、产业态势、区位条件 等 ，开展产业 运行 研判和风险预警 。 基于数字化智能化技术建设园区综合管理服务平台， 提升 招商 引资 、资产 管理 、物业 管控 等 全方位综合 服务能力 。探索建设高标准数字园区。

1 3 . 推动企业数字化转型 升级 。 鼓励园区企业 开展老旧设备数字化改造， 推动智能制造 装 备和系统的 普及 应用， 打造智能场景 和 智能工厂。 探索 产业链供应链整体数字化转型的 “链式改造” ， 引导龙头企业 开发 数字化转型通用工具产品和解决方案，并向园区上下游企业开放，孵化培育工业软件企业 。 面向 中小企业加快 “ 小快轻准 ”数字化 解决方案应用落地， 支持制造业企业打造数字化新产品、新应用、新服务 。

（六） 推动 绿色 安全发展

1 4 . 加 快园区 绿色设施建设。 加强 屋顶光伏、分散式风电、 多元 储能、充电桩等 新能源基础 设施的开发利用 ， 探索 构建工业 绿色微电网、 零碳能源供给系统和 园区级 数字化 能碳管理 中心 。重点 加强 污水、垃圾、有害物 收集处理 等 公共设施 建设， 推进原生资源协同利用 ， 加快园区内固废收集、处置和综合利用能力建设，积极推进工业固废综合利用、再生资源循环利用 。 积极建设绿色工业园区，探索建设 零碳园区 。

15. 鼓励 企业绿色低碳发展。 推广可再生能源替代、电气化改造、多能联供等措施 ， 提升 企业清洁能源消费比重。 推动 重点用能 用水 行业的节能 节水 改造，加强能源梯次利用 和水资源循环梯级利用， 提高 企业 能效 水效 。鼓励 企业 围绕能源低碳化、资源高效化、生产洁净化、产品绿色化、用地集约化提升绿色低碳发展水平，创建绿色工厂 。

16. 强化园区生产安全保障。 持续完善园区安全生产体系，推动企业落实安全生产主体责任，督促企业开展安全隐患排查和重大事故隐患动态清零工作。 依据重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，强化 项目安全准入管控。 加强安全科技支撑， 加大安全应急装备配备使用力度。组织 安全教育培训和演练，提升企业从业人员安全素质。

（七） 提高 开放合作水平

1 7 . 开展 产业转移 发展 对接。 综合考虑区域 优势 、能源资源、环境容量、市场空间等因素， 积极参与 产业转移 发展 对接活动 。 落实企业异地技改搬迁等政策措施， 鼓励有条件的园区 探索产业转出转入地的利益分享机制 ， 吸引更多企业在园区落地 。

1 8 . 加强 跨园 区 联动互助 。 积极与周边区域开展 “ 总部 + 基地 ”“ 研发 + 制造 ”“ 市场 + 产品 ” 等一体化协同发展模式。探索深化伙伴园区、飞地园区等跨园区合作，推动成果 异地 转化、项目共建、场景共拓，加快跨园区要素流动。

1 9 . 深化国际 产业和科技 合作 。 鼓励有条件的园区主动对接 国际 产业和科技资源， 探索建设跨境孵化器、海外研发中心等 载体 。 深化与国家 高新区、国家级经开区 、自贸试验区等联动发展 ， 推动 与 “ 一带一路 ”共建 国家、金砖国家 的相关机构开展产业和科技跨境 合作 ， 促进 双向贸易和投资 高质量发展 。

20 . 加强 工业园区发展指导。 工业和信息化部 、 国家发展改革委 指导地方 和园区 落实指引 要求 ， 及时 总结工业园区好的经验做法和成果成效， 推广 园区典型案例 ， 推动制定工业园区相 关标准规范。 指导 地方 工业和信息化主管 部门加强 政策研究储备，强化 对工业园区高质量发展的支持 ， 建立健全 工业园区管理 机制 ， 促进园区与政府 部门 的沟通协调，做好园区 运行监测。

2 1 . 促进工业园区交流合作。 组织现场交流会、调研深度行等各类活动 ，推动 园区间、企业间交流互动 。 通过多种 媒体方式，加强园区高质量发展理论成果、实践举措的宣传分享。 以项目合作、平台搭建、行业组织建设等形式，促进园区资源实现广泛 连接 和高效共享。

■ 来源：  工信部

■ 编辑：  规划师笔记