竣工图绝非结算唯一依据！2024标准下，这些文件才是关键

在工程结算中，不少人都存在一个误解 ：竣工图是工程结算的主要依据 。这种观念不仅过时，而且可能直接影响到结算结果的公平性和准确性。

竣工图固然重要，但它更多是工程竣工时实际状态的反映，难以全面体现施工过程中的所有变化。 它具有一定的滞后性和局限性 ，不能完全作为结算的依据。 施工合同、变更索赔与过程结算资料，才是决定工程款的核心凭证。

随着工程造价管理的发展， 过程结算 正在全国范围内大力推行。施工过程中的图纸、变更单、索赔、计日工等资料， 才是过程结算的真正依据。

这些资料在绘制竣工图之前就已经逐步形成并确认，构成了竣工结算的基础。相比之下，竣工图更多是 过程的总结和工程成果的展示 ，属于存档资料，而非直接的结算依据。

2025年9月1日起实施的《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500-2024）带来了多项重要更新。

新标准明确了 结算依据的多样性 ，其中包括施工合同及补充协议、工程变更单、签证单、工程量清单、进度款支付凭证、竣工验收报告等。

标准还特别强调： “双方在施工过程中形成的补充协议、会议纪要、工程联系单、工程变更单、工程对账签证以及其他往来函件、记录等书面证据，可以作为工程量计算和认定工程价款的依据。”

工程变更是施工过程中发生的与原设计图纸、施工方案、施工预算不一致的补充资料，直接 关系到甲乙双方的切身利益 。

根据最高人民法院相关司法解释：“ 当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量 。”

这意味着签证文件在法律上具有极高的效力，是结算过程中 不可或缺的重要证据 。

不是随便什么变更都能作为结算依据。有效的工程变更需要满足以下条件：

签字人必须有授权 ：除法定代表人和约定明确授权的人员外，其他人员对工程量和价款等所作的签证、确认， 不具有法律效力 。

签署意见要明确 ：避免使用“已阅”、“收到”、“情况属实”等模糊词语，这些词语 难以直接作为结算依据。

内容要完整 ：工程经济签证须注明具体签证日期、签证原因、实施部位、实施内容、工作量计算式等详细信息。

及时办理 ：要“一事一单、一项一签、随作随签”， 避免过期补签。

需要注意的是，监理工程师的签字效力有限。在无明确授权的情况下，监理工程师对经济资料签证的确认 只能作为第三方的一种证明 ，并非视为有效的工程结算凭证。

涉及工程量、工期及工程质量等事实的，监理签字原则上对发包人具有约束力；但涉及工程价款洽商变更等经济决策的， 原则上对发包人不具有约束力。

根据相关规定和实践，工程结算的依据应包括但不限于以下文件：

施工合同及补充协议；

中标通知书及招标投标文件；

工程施工图纸（包括竣工图）；

工程变更单、签证单；

工程量清单；

进度款支付凭证；

竣工验收报告；

会议纪要、工程联系单；

双方约定的其他文件。

新版的《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500-2024）在结算方面带来了几个重要变化：

推荐性标准 ：从2013版的强制性标准（GB）变为推荐性标准（GB/T）， 更加灵活适用 。

强调市场价 ：弱化定额的作用， 强调市场化 的计价方法。

细化调整因素 ：将合同价格调整因素细分为11种情形， 合理分配发承包双方的 风险 。

增加过程结算 ：明确规定过程结算的规则，提高 资金使用效率 。

明确总价合同 ：对于应用总价合同的要求进一步具化，明确 总价合同中清单缺陷调整原则 。