清欠企业账款！地方密集发行专项债，总额超1000亿

继湖南省首度将专项债用于偿还拖欠企业账款后，其他省份也陆续跟进了。

7 月 22 日，四川省发布 2025 年专项债券（二十六至三十五期）发行预告，总额 852.6698 亿元，其中 276 亿元用于偿还政府拖欠企业账款。

▼图片来源：四川省财政厅

据悉，这是四川省本年度首次通过专项债化解欠账。

除了四川， 河南省也于近日宣布，将发行 315.6 亿元专项债券，用于清偿拖欠企业账款。青海省 7 月 9 日发行约 117 亿元地方政府债券，其中 14.2 亿元用于偿还拖欠企业账款 。

地方之所以密集发行专项债，用于清欠企业账款，源自于中央的安排。今年3月的政府工作报告明确规定， 拟安排地方政府专项债券 4.4 万亿元，比上年增加 5000 亿元，重点用于 投资建设、土地收储和收购存量商品房、 消化地方政府拖欠企业账款 等。

这是四川省本年度首次通过专项债化解欠账。

7 月 22 日，四川省发布 2025 年专项债券（二十六至三十五期）发行预告，总额 852.6698 亿元 ，品种为新增债券，期限为3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。

资金用途方面，本批债项募集资金拟用于棚户区改造、基础设施建设、农林水利、教育、土地储备以及其他政府投资项目。

▼本批债项概况（单位：亿元）图片来源：中国债券信息网

其中，项目建设安排441.4198亿元（二十六至三十三期），覆盖936个项目，为占比最大的部分。

同时，还安排了135.25亿元（三十四期）用于补充政府性基金财力，涉及52个项目，叠加此前已发行的171.75亿元，累计达307亿元，占全年额度的13.55%。

此外， 还有 276 亿元（三十五期）专项用于偿还政府拖欠企业账款，覆盖 184 个项目，占全年额度的 12.18% ，系本年度首次通过专项债解决此类问题 。

有观点认为，此次专项债发行不仅为四川重点项目建设、民生保障提供了资金支撑，更通过首次专项债化解政府拖欠账款，释放出规范财政资金管理、优化营商环境的积极信号。

事实上，四川的做法并非孤例，湖南、云南、广西、河南、青海等地近期也有类似行动。

专项债用于偿还拖欠企业账款， “第一枪”是湖南打响的。 5月29日，湖南省人大常委会批准了湖南省2025年省级预算调整方案。此次方案中，财政部分两批下达湖南省新增债务限额1823亿元，其中专项债务1465亿元， 其中用于解决拖欠企业账款 200 亿元 。

▼图片来源：人民之友

随后， 云南 省人大常委会批准的2025年省本级财政专项预算调整方案也显示，调增额度后，全年专项债券用于补充政府性基金财力的额度为369亿元， 用于 “清欠”的额度为 356 亿元 。

广西 壮族自治区本级财政预算调整方案明确，今年新增债务限额共495亿元， 其中 365 亿元专项债资金优先清偿中小企业工程款 。

7月9日， 青海 进行了2025年第2批青海省政府债券招标发行，其中包含了 14.2 亿元 、期限为10年、票面利率为1.74%的2025年青海省政府专项债券（四期），该期专项债券的信用评级报告显示，其 募集资金用途为偿还地方政府拖欠企业账款 。

最新一则案例是，7月19日，在 河南 省政府新闻办举行的新闻发布会上，河南省财政厅党组书记、厅长赵庆业表示， 下半年省财政将推进 315.6 亿元清欠债券发行工作，稳妥清偿政府拖欠企业账款 。

▼图片来源：河南省财政厅

综合计算， 湖南、云南、广西、青海、河南、四川等省区发行的用于偿还拖欠企业账款的专项债总额已达到 1539.8 亿元 。

通过专项债化解欠账，起源来自于中央的安排。

今年3月的政府工作报告提出， 拟安排地方政府专项债券 4.4 万亿元、比上年增加 5000 亿元，重点用于 投资建设、土地收储和收购存量商品房、 消化地方政府拖欠企业账款 等。

在随后举行的国务院新闻办公室吹风会上，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳进一步解释说，要让民营企业轻装上阵， 重点就是加力推进清理拖欠企业账款工作，今年在这方面要采取一些措施 。

▼3月5日，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳解读《政府工作报告》。图片来源：国新网

都有什么措施？其中 包括安排地方政府专项债用于消化地方政府拖欠企业账款 ，同时还将强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题的长效机制。

如今， 随着财政部将这笔 4.4 万亿元新增专项债券额度分配至各省市，地方也在 5 月底密集调整预算报告 ，所以才会出现上述景象。

中诚信分析在6月16日发布的报告中指出，将专项债用于清偿拖欠企业账款， 标志着政府工作报告提出的专项债券 “清欠”正式进入实施阶段 。

“各地通过省级人大审批预算调整、资金用途公开披露，强化了资金使用的规范性与透明度，约束地方政府随意拖欠行为，倒逼其建立长效清偿机制，防范新增拖欠；同时，也有助于优化营商环境，提振企业信心。”中诚信分析称。

既然是中央统一安排，也就 意味着这不是湖南、云南、广西、青海、河南、四川等少数几个省区的自发行为，类似的情形未来也会在其他省份上演 。

而随着各地专项债陆续发行，拖欠账款问题也有望早日得到解决，让企业也能减轻负担，轻装前进。