关于节能评估与节能审查 （五）：节能验收

关于节能评估与节能审查 （五）：节能验收

一、定义与依据

1.1 定义

节能验收指在固定资产投资项目投产前，对项目节能报告中的生产工艺、用能设备、节能技术及节能审查意见落实情况的全面核查。其核心目的是实现节能审查闭环管理，杜绝能源浪费，提升能源利用效率。

1.2 法律依据

1、国家层面

《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发改委令2023年第2号）[1] 第十七条 规定，未经节能验收或验收不合格的项目，不得投入生产、使用。

2、地方层面

如山东省《节能验收管理办法（试行）》（鲁发改环资〔2024〕657号）[2]、山西省修订的《节约能源条例》等，进一步细化了验收程序和责任。

如四川省《四川省固定资产投资项目节能审查实施办法》（川发改环资规〔2023〕380号）[3]、《关于进一步做好固定资产投资项目节能审查验收工作的通知》（川发改环资函〔2023〕512号）[4]等，强化节能审查闭环管理，强调“未验收不得投产”，且验收结论直接影响项目竣工验收备案，明确节能验收为项目投产前置条件，规定验收主体、程序等。

二、适用范围及责任主体

2.1 适用范围

（1）需编制节能报告并通过节能审查的项目；
（2）不单独进行节能审查但需提交能耗说明和节能承诺的项目（后者需在投产后一年内验收承诺情况）（鲁发改环资〔2024〕657号）。

2.2 责任主体

《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发改委令2023年第2号）[5] 第十七条 规定，节能验收主体由省级节能审查机关依据实际情况确定。

根据四川省《四川省固定资产投资项目节能审查实施办法》（川发改环资规〔2023〕380号）[6]、《关于进一步做好固定资产投资项目节能审查验收工作的通知》（川发改环资函〔2023〕512号）[7]规定，由节能验收由建设单位自主开展，并对验收内容、结论的真实性、准确性和完整性负责，不得在验收过程中弄虚作假。未经节能验收或验收不合格的项目，不得投入生产、使用。节能验收报告应报项目节能审查机关存档备查。

建设单位：自主组织验收，编制《节能验收报告》，对报告真实性负责。可委托第三方机构实施，但结论责任不转移。

监管部门：省市县三级节能审查机关（发改委/经信部门）负责存档及抽查；住建部门监督建筑节能分项验收。

三、验收流程与核心要求

3.1 验收条件

（1）项目完成建设内容，技术资料齐备；
（2）节能整改问题全部解决；
（3）试生产项目需在正式投产前完成验收。

3.2 验收步骤

准备资料→组建验收组→制定方案→资料查验与现场核验→形成验收意见→编制报告→归档报备。

3.2 核心要求

1、验收重点

（1）资料查验：对比实际建设与节能报告的一致性，包括设备参数、能源计量器具配置等；
（2）现场核验：检查设备能效标识、安装情况，核实节能措施是否落实；
（3）碳排放评价：对涉及碳排放的项目，需验收减碳措施落实情况。

2、验收结论

（1）合格：符合节能审查意见及强制性标准；
（2）不合格：若存在未落实强制措施、使用淘汰设备、能源计量不达标等情形，需整改后重新验收。

3、关键节点

（1）实行告知承诺管理的项目，应对项目承诺内容以及区域节能审查意见落实情况进行验收；
（2）分期建设、投入生产使用的项目，应分期进行节能审查验收。

四、报告内容

开展节能验收工作，项目建设单位应当对节能验收报告的真实性、准确性和完整性负责。

4.1 地方要求

根据《关于进一步做好固定资产投资项目节能审查验收工作的通知》（川发改环资函〔2023〕512号）[8]规定，节能审查验收报告的主要内容包括：

（1）建设方案。包括项目建设规模、总平面布置、主要用能工艺（工序）以及辅助和附属生产工序。
（2）用能设备。包括主要用能设备的数量、型式、效率或能级等。
（3）节能技术和管理措施。包括节能审查阶段提出的节能技术措施、节能管理措施。
（4）能源计量器具配备。是否满足《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB 17167）等相关计量标准要求。
（5）能效水平。节能审查意见确定的项目主要能效指标或主要工序（装置）能效指标。
（6）能源消费量。项目年综合能源消费量及电、天然气、煤等主要能源品种消耗量。有煤炭消费减量替代、能源消费减量替代要求的项目，验收应包括相应内容。
（7）节能审查要求的其他内容。
（8）节能验收意见。

4.2 指南要求

根据《固定资产投资项目节能审查系列工作指南》（2023年本）（征求意见稿）规定，验收项目的主要建设内容是否落实节能审查意见要求，是否满足节能相关标准规范等的要求，主要包括以下几个方面。

1、建设方案
以节能审查意见、节能报告中确定的项目建设地点、建设内容、建设规模、总平面布置等要求为依据，对照项目施工和竣工资料，或者现场核验建设情况，判断项目批建一致情况，判断项目发生变动或增减的内容是否属于重大变动。

2、用能系统（工序/环节）
以节能审查意见、节能报告中确定的主要用能系统（工序/环节）以及辅助和附属生产系统等要求为依据，对照项目施工和竣工资料、供货合同，或者现场核验建设情况，判断落实情况。

3、用能设备
以节能审查意见、节能报告中确定的主要用能设备容量、效率或能效等级为依据，对照设备供货合同、设备技术协议、设备性能检测报告、设备能效标识、项目设备一览表等资料，或者现场核验建设情况，判断落实情况。

4、能源计量器具
以节能审查意见、《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167）以及行业能源计量器具配备等相关计量标准为依据，对照设计资料、项目能源计量器具配备文件，或者现场核验情况，验收项目的能源计量器具配备是否满足相关标准要求。

5、节能措施
以节能审查意见、节能报告中提出的节能技术措施为依据，对照项目施工和竣工资料，现场核验建设情况，判断落实情况；以节能审查意见、节能报告中提出的节能管理措施为依据，对照项目的能源管理机构设置、制度建设、人员配备等能源管理文件，判断是否落实节能审查要求。

6、能效水平及能源消费情况
以节能审查意见、节能报告中确定项目主要能效指标，对照项目的性能试验数据或运行数据等（项目未达产或在设计工况稳定运行的，可根据项目实际设计建设情况，测算项目能效水平），判断主要能效指标是否落实节能审查要求。

依据项目实际设计建设情况，测算项目年综合能源消费量，判断项目能源消费量情况是否满足节能审查要求。

7、其他相关内容
节能审查要求的其他内容。

五、监管与法律责任

5.1 事中事后监管

（1）“双随机，一公开”抽查：重点核查能耗数据、验收真实性；
（2）年度节能监察：将验收项目纳入监察范围，对能效不达标项目责令整改。

5.2 处罚措施

（1）未验收或不合格擅自生产的项目；
（2）弄虚作假的项目；
（3）超批复能耗10%以上的项目。

建设单位：限期整改，并处 3 万元以上 5 万元以下罚款。
服务机构：没收违法所得，并处 5 万元以上 10 万元以下罚款。

注：提供虚假材料通过验收的，追究法律责任并纳入信用记录。

六、参考资料

（1）《固定资产投资项目节能审查系列工作指南》；
（2）《固定资产投资项目节能审查验收技术规范》；
（3）《上海市固定资产投资项目节能报告评审（含验收）服务指南》等。

引用链接

[1] 国家发改委令2023年第2号:https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/fzggwl/202304/t20230406_1353307.html
[2]《节能验收管理办法（试行）》（鲁发改环资〔2024〕657号）:http://gb.shandong.gov.cn/art/2024/9/9/art_100623_45086.html
[3]川发改环资规〔2023〕380号:https://fgw.sc.gov.cn/sfgw/c109344/2023/8/2/24c67338e80340b69648d34d92274d5d.shtml
[4]《关于进一步做好固定资产投资项目节能审查验收工作的通知》（川发改环资函〔2023〕512号）:https://fgw.sc.gov.cn//sfgw/c106093/2023/8/24/e16bb2b2becb4faea6efe7d5ef25617f.shtml
[5]国家发改委令2023年第2号:https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/fzggwl/202304/t20230406_1353307.html
[6]川发改环资规〔2023〕380号:https://fgw.sc.gov.cn/sfgw/c109344/2023/8/2/24c67338e80340b69648d34d92274d5d.shtml
[7]《关于进一步做好固定资产投资项目节能审查验收工作的通知》（川发改环资函〔2023〕512号）:https://fgw.sc.gov.cn//sfgw/c106093/2023/8/24/e16bb2b2becb4faea6efe7d5ef25617f.shtml
[8]《关于进一步做好固定资产投资项目节能审查验收工作的通知》（川发改环资函〔2023〕512号）:https://fgw.sc.gov.cn//sfgw/c106093/2023/8/24/e16bb2b2becb4faea6efe7d5ef25617f.shtml