【政策领悟】王伟：从 “特色城市发展道路” 到 “特色城市现代化新路子”：十年之变与新征程走向

2015 年中央城市工作会议提出 “走出一条中国特色城市发展道路” ，为彼时处于快速城镇化进程中的中国城市发展指明方向。2025 年，再次召开的中央城市工作会议，明确要 “走出一条中国特色城市现代化新路子” 。“现代化新路子”不是对过去的否定，而是在继承中创新——它既延续了“特色”的制度优势，又注入了“现代化”的时代内涵。

“特色城市发展道路” 与 “特色城市现代化新路子” 内涵比较

从“发展道路” 到“现代化新路子”，这一转变背后是十年间中国城市发展的深刻变革，也预示着未来中国城市发展的新征程走向。

2015年前后，我国城镇化率以每年约1.2%的速度快速提升，大量人口涌入城市催生大规模的城市建设热潮，城市建成区面积年均增长超过5%。但到 2024年，城镇化增速已放缓至0.7%，土地城镇化速度首次低于人口城镇化速度，标志着城市发展进入“存量时代”。 这种转变倒逼发展逻辑从“有没有”转向“好不好”。 新时代经济社会发展呈现出诸多新特征与新需求。经济上，创新成为驱动发展的第一动力，产业结构加速转型升级，对城市创新生态、产业配套等提出更高要求；社会层面，人民对美好生活向往更加强烈，不仅关注居住、出行等基本需求，对城市环境、文化生活、公共服务的品质要求也日益提升。

过去“土地财政”驱动的空间扩张曾是主流模式，“摊大饼”带来交通拥堵、生态空间被挤压等问题。如今，城市发展更加注重集约高效，统筹生产、生活、生态三大布局。在资源日益紧张的背景下，城市发展对资源利用提出更高要求。在土地利用方面，通过城市更新、盘活存量土地等方式，提高土地利用效率；在能源利用上，推广清洁能源、发展节能建筑，降低能源消耗。这种转变体现在规划技术上： 过去城市规划中“工业用地占比”是核心指标，当下则被“职住平衡指数”“绿色空间占比”等复合指标取代。

在迈向现代化新路子进程中，创新的地位愈发凸显。创新已成为城市竞争的核心变量。杭州城西科创大走廊的“人才净流入率” 连续6年居全国第一，其秘诀在于构建 “基础研究+技术攻关+成果产业化” 的全过程创新生态链。各地纷纷加大对科技创新的投入，建设创新平台、培育创新主体。城市发展动力不再单一，而是改革、科技、文化三大动力协同推进。改革破除体制机制障碍，为科技与文化发展营造良好环境；科技为文化传承与创新提供手段，文化则为科技创新提供精神滋养与创意源泉。

“千城一面”曾是快速城镇化的阵痛，全国有300多个城市宣称建设“国际大都市”。如今，城市竞争转向“文化辨识度”，城市发展愈发重视特色塑造，意识到独特的自然景观、历史文化是城市的宝贵财富。各地纷纷加强对历史文化街区、古建筑等的保护，挖掘城市文化内涵。文化不仅是城市特色的内核，更是城市发展的重要引领。 “文化 +”的乘数效应，让城市特色从观赏价值转化为经济价值，形成可持续的特色发展路径。

过去城市工作存在“七分靠建、三分靠管”现象，如今转变为“三分靠建、七分靠管”。 城市治理投入不断加大，尤其是在城市管理、社区治理等方面。借助科技手段，城市管理更加精细化、智能化。城市是一个复杂的有机生命体，需要系统思维来统筹协调。高质量开展城市更新，不仅考虑建筑改造，还统筹交通改善、产业引入、社区营造等多方面，实现城市功能综合提升。同时，鼓励社会力量参与城市治理，激发市民积极性，形成共建共治共享的良好局面。

在“中国特色城市现代化新路子”指引下，城市发展正孕育结构性机遇。

（一）数字化智慧化赛道： 数字化浪潮将带来全新的价值增长模式，2025-2030年就智慧市政市场规模将突破 5000 亿元，杭州滨江区已培育出23 家智慧治理解决方案提供商。

（二）城市更新运营赛道： 城市更新运营成为最大增量市场。预计未来五年，全国城市更新投资将超15万亿元，催生建筑修缮、社区服务等新业态，上海已出现专注于“老房适老化改造”的上市公司。超低能耗建筑、分布式能源等领域需求爆发，深圳前海的“近零碳园区”标准已成为国际范本。

（三）城乡融合共生赛道： 都市空间与郊野空间相互赋能赋值，多元要素流动将催生人与自然和谐共生的绿色经济新模式，“都市圈卫星城”迎来发展红利，南京句容市因轨道交通接入，2024年高新技术企业数量同比增长47%。

这些机遇的共同指向是：现代化人民城市不仅是发展新命题，更是成为 人人参与、人人出彩、人人享有、人人温暖、人人认同 的新舞台！