国家碳达峰第二批试点有何不同，这四省为何两次上榜？

3月21日，国家发展改革委办公厅公布第二批国家碳达峰试点名单，共27个，包括长春市、北京市平谷区等15个城市（城区），天津经济技术开发区、长三角生态绿色一体化发展示范区等12个园区。

就在3月12日，新华社受权播发的《政府工作报告》，在“双碳”200字部署中，“扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂”列为首项任务。

一个是碳达峰试点，一个是零碳示范，双双被“置顶”，既显示出碳达峰碳中和工作的迫切，又表明“双碳”战略正从顶层设计走向落地落实，因为不论是碳市场、碳足迹碳标识，还是新能源消纳、煤电低碳化改造，都能在城市或园区中找到应用场景。

国家碳达峰第二批试点“如约而至”，并与2023年12月的首批碳达峰试点“遥相呼应”。这一批在城市/园区选择上有何特点，与上一批有哪些不同？又会催生哪些新商机？

为何这四省两次上榜？

2021年，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《2030年前碳达峰行动方案》两大顶层设计文件均提出“开展碳达峰试点”，数量是100个。

2023年12月，国家发展改革委办公厅印发了首批碳达峰试点名单，15个省（自治区）的25个城市、10个园区（新区）入选。

至此，两批试点覆盖了全国28个省（直辖市、自治区），其中，江苏、浙江、内蒙古、新疆在两批名单均“榜上有名”，原因有二：

一是试点所决定的。

能源是碳排放的最主要来源，也是实现“双碳”目标的最关键领域。《2030年前碳达峰行动方案》、《国家碳达峰试点建设方案》分别将“能源绿色低碳转型”列为“碳达峰十大行动”之首、“试点建设五大任务”之首。

我国的能源结构以煤炭为主，煤炭消费量占比超50%、火力发电量占比超60%。与此同时，新能源发展迅猛，2024年我国风电、太阳能发电装机超14亿千瓦，占比超40%，提前六年完成了“到2030年风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”的目标。

2024年，内蒙古的原煤产量、火力发电量均居全国第一；新疆的原煤产量居全国第四，增速连续四年居全国主要产煤省区首位；内蒙古、新疆的风力发电、太阳能发电量均排在全国前两位。

煤炭是当前的“大头”，风电、太阳能发电是未来的“新星”。内蒙古、新疆无论是化石能源还是新能源，均是“领头羊”，两次上榜也就在情理之中了。

二是示范所需要的。

长三角是全国唯一的生态绿色一体化发展示范区（包含上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善），浙江是“两山”（绿水青山就是金山银山）理论发源地，江苏则是全国新能源产业集聚度最高的省份：光伏产业规模占全国40%以上，分布式光伏新增装机全国第一、装机总量全国第二，海上风电装备产能全球第一，动力电池产销位列全国第一，拥有“新能源之都”常州、“海上风电第一城”盐城等。

浙江、江苏生态环境“高颜值”，绿色发展基础好，从生态文明到美丽中国再到绿色低碳转型，都担当着先行示范的角色，两次上榜同样顺理成章。

两次碳达峰试点有何不一样

进入到2025年，碳达峰时点越来越近，碳中和也提上了日程。面对新形势新要求，碳达峰第二批试点注定“没那么简单”。

一则，体现在试点区域上。

在第一批35个试点中，有25个城市、10个园区；而在第二批27个试点中，有15个城市、12个园区，园区比例大幅提高。

2024年的中央经济工作会议首次提出“建立一批零碳园区”，并将其置于“碳市场、碳足迹、碳标识”三项工作之前；2025年的政府工作报告也首次写入零碳园区，并与碳达峰试点一道置于“双碳”各项任务之首：2025年必将成为“零碳园区建设之年”。

相比城市，园区的生产属性更强，工业园区碳排放占到全国碳排放总量的30%以上。与此同时，21世纪以来，从生态工业示范园区、循环化改造园区、低碳工业园区、绿色工业园区到近零碳排放区、零碳园区，工业园区都是国家生态文明建设和绿色发展理念的先行者和主阵地。

注：绿色低碳园区演变图，根据公开信息整理

这是第二批试点对园区着墨较多的重要原因。

二则，体现在试点时间上。

2025年是“十四五”的收官之年，将迎来“双碳”目标宣示五周年、全国碳市场扩容、碳排放年报快报、碳足迹标识认证试点等众多具有标志性、里程碑意义的节点。

2025年也是国家碳达峰第一批试点阶段性目标达成之年。根据《国家碳达峰试点建设方案》，“到2025 年，试点城市和园区碳达峰碳中和工作取得积极进展，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制基本构建，一批可操作、可复制、可推广的创新举措和改革经验初步形成，碳达峰路径基本清晰”。

而从2026年开始，我国将开启碳排放双控新征程，碳达峰碳中和综合评价考核、碳排放预算管理等也将落地。

因此，国家碳达峰第二批试点的起点高，并肩负着较多的改革创新任务，在“双碳”战略纵深推进中发挥着举足轻重的作用。

商机来袭

试点名单公布后，各试点城市和园区需要编制试点实施方案，这是咨询服务机构盯着的一块“肥肉”。

根据《国家碳达峰试点建设方案》、《碳达峰试点实施方案编制指南》部署要求，以及一年来国家“双碳”工作的新安排，试点实施方案突出“全面”、“创新”和“改革”三个关键词。

从全面看，碳达峰试点是经济社会发展全面绿色转型的关键抓手。内容上，试点实施方案包括工作基础、建设目标、主要任务、科技创新、重点工程、政策创新、全民行动、保障措施等八个章节；领域上，试点建设任务涵盖能源、工业、建筑、交通等重点行业，以及吃、穿、住、 行、用、游等生活消费。

从创新看，碳达峰试点坚持科技创新、政策创新“双轮驱动”。科技创新上，围绕“基础研究-技术研发-示范推广”，通过产学研协同，支撑绿色低碳科技自立自强；政策创新上，围绕“财税政策-金融工具-投资机制-价格政策-标准体系”，构建支持绿色低碳发展的政策体系。

从改革看，碳达峰试点是“双碳”领域进一步深化改革（《中共中央关于进一步全面深化改革?推进中国式现代化的决定》）的重要一环。围绕能耗双控向碳排放双控转型，在地方碳预算、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度上先行先试，形成可操作、可复制、可推广的经验做法。

进入到试点建设阶段，各试点城市和园区需要筹划推进重大项目，这是技术服务机构“大展身手”的地方。

不论是城市还是园区，试点建设任务主要包括能源、工业、建筑、交通、循环经济等5个方面，由此提出相应的重点工程项目。

注：碳达峰试点主要建设任务，源自《碳达峰试点实施方案编制指南》

“能源绿色低碳转型”任务，涉及能源基础设施项目建设，具体包括可再生能源开发和利用、煤电低碳化改造等。尤其是国家能源局2024年11月首提、江苏省2025年2月首试的“绿电直供”，可以作为条件适宜城市/园区的亮点项目。

“工业绿色低碳转型”任务，涉及节能降碳项目建设，具体包括工业流程再造、二氧化碳捕集利用、“两化”融合等。尤其是近期工业和信息化部部署的数字化能碳管理中心建设，可以作为条件适宜城市/园区的亮点项目。

“基础设施绿色低碳转型”任务，涉及建筑、交通、环境等减污降碳项目建设，具体包括绿色建筑和绿色建造、充电桩/加氢站、环境基础设施等。尤其是与2024年以来的大规模设备更新行动相结合，可以作为条件适宜城市/园区的亮点项目。

“能源资源循环利用”任务，涉及循环经济项目建设，具体包括工业余压余热、废气废液废渣资源化利用等。尤其是与“无废城市”建设、园区循环化改造等相结合，可以作为条件适宜城市/园区的亮点项目。

写在最后

碳达峰试点工作的开展，标志着“双碳”工作从单点突破走向了集成创新，之前逐一部署的碳排放统计核算、碳市场建设、碳足迹管理、碳标识认证、数字化碳管理等，都能在碳达峰试点中应用落地。

第一批、第二批国家碳达峰试点共计62个，离100个目标还有差距，也就是说“十五五”时期至少还会有第三批甚至第四批。每一批试点的遴选和开展，推动城市和园区绿色低碳转型和高质量发展的同时，都会带来一大波商机。