污水厂特许经营权提前终止，政府补偿3.88亿元！环保企业“又活了”

补偿款共计 3.88 亿元

近日，郴电国际发布公告，公司的全资子公司湖南格瑞环保科技有限责任公司向郴州市城市管理和综合执法局 申请支付提前终止格瑞环保第二、第四污水处理厂 PPP 项目特许经营权部分补偿款 1 亿元。

加上此前已收到的 4,000 万元和 24,827 万元，格瑞环保已 累计收到污水厂项目补偿款 3.88 亿元 。

资料显示， 郴州市第二、第四污水处理厂 40 年特许经营权招标 。 2024 年 8 月 12 日，南方水务有限公司中标，后成立项目公司“上实环境控股（郴州）有限公司”负责污水厂项目的经营管理。

特许经营权补偿机制日趋完善

以往污水处理特许经营权提前终止事件中，往往伴随纠纷（如政府违约、付费拖欠），企业需艰难索赔。

比如，桑德泗阳特许经营权纠纷、西安鄠邑桑德项目、湖南某市湖滨污水处理厂 BOT 项目等等。

而近几年开始， 地方政府提前收回污水处理厂特许经营权，且及时给予补偿，类似的案例越来越多了。

巴安水务一子公司取得的某污水处理厂特许经营权拟提前终止，当地政府向其补偿 1773.72 万元。同时还有资产转让款 2327.38 万元和欠费折后结算款 1998.9 万元。

鹏鹞环保子公司取得的某两家污水厂特许经营权需终止，根据协议，当地政府需向其支付约 4.46 亿元的“分手费”。该回购价款主要包括特许经营权的终止补偿、水厂历史欠费、逾期利息和其他费用四项内容。

台儿庄水务局提前收回台儿庄区污水处理厂 BOT 特许经营权，并向原负责企业支付补偿款（回购款） 5,300 万元（含增值税及其他税费），与基准日至移交日过渡期内的运维费。

万邦达司和全资子公司与乌兰察布市集宁区政府签订《项目回购协议书》，同意集宁区政府以 13.41 亿元回购乌兰察布 BOT 项目。

从艰难索赔到主动获赔，这些类似案例显示出， 地方政府正更主动、更规范地处理提前终止，并愿意支付合理对价。

之前我们分析过，政府对特许经营期间的污水项目提前收回的主要原因包括但不限于政府环保平台介入，政府整体规划、打包运营，形势发生变化、项目满足不了新的环保规划，项目无法按计划推进，管网建设升级改造，项目达不到环保要求，企业因资金问题被迫退出等等。

而这一笔笔 表面看是企业的 “ 意外之财 ” ，实则反映了地方政府对环保资产 的战略调整的具象化体现：

随着生态治理体系的深化改革， 地方政府正通过主动回购控制权，将环保资产纳入更高效的统筹管理框架，以此提升区域污水处理的系统性和专业性 ，实现环境治理效能的最大化。

特许经营项目规范化退出与补偿

让不少环企又 “活了过来”

对于部分环保企业来说， 地方政府 能够 “ 主动买单 ” ，也帮他们缓解了现金流压力，又 “活了过来”。

例如， 乌兰察布 BOT 项目 回购的背后，正是 政府 帮助企业化解 债务风险 。

与此同时，这两年环保企业在污水厂特许经营项目上又 “活了过来”的优势，不止于此。

比如，时隔九年迎来大修的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，对 “鼓励民企参与”“政府拖欠污水费”和“提前终止产生费用纠纷”等情况，都做出细化和新增：

鼓励民营企业以独资、控股、参股等方式积极参与特许经营项目 ；

因政府方原因导致特许经营协议提前终止的，政府应当收回特许经营项目，并根据实际情况和协议约定给予原特许经营者公平合理补偿 ；

截留、挪用、坐收坐支由政府统一收取的特许经营项目用户付费款额，导致未能按特许经营协议约定向特许经营者支付服务费的，应当对有关责任人员依法予以处分 ；

特许经营项目实施机构应当督促尽快补齐拖欠款额，造成损失的，按照特许经营协议约定补偿或者赔偿 。

地方也开始出台特许经营污水处理项目补贴政策。

今年 2 月，北京经济技术开发区生态环境建设局发布《北京经济技术开发区采取特许经营模式的污水处理项目补贴标准（征求意见稿）》。

明确补贴范围为由经开区组织实施的特许经营城镇污水处理项目（不含临时项目）， 补贴对象为这些特许经营城镇污水处理项目的运行主体 ，补贴支付以污水处理项目质量和产出（服务）效果达到合同或政策要求为前提。具体如下：

注：设计规模小的污水处理项目，受客观因素影响，运行成本差异较大。

总而言之，特许经营权的规范化退出与补偿， 正推动环保行业进入 “ 高质量发展 ”  新阶段：

政府以更市场化的手段优化资源配置，企业以更专业的能力深耕细分领域，二者通过制度协同打破  “ 重建设、轻运营 ”  的旧模式，共同构建  “ 规划  —  建设  —  运维  —  退出 ”  全周期的生态治理新格局。