目录

01 水务行业的海外机遇

02  水务海外投资面对的挑战

03 精准战略路径，构建协同出海新格局

04 软实力“硬”起来：“人”先出去，提升国际公关互动能力

05 结语

         

近年来，随着地方财政压力日益加大和国内市场趋于饱和，水务企业正遭遇前所未有的发展瓶颈和经营挑战。同时，全球范围内的水资源短缺问题持续加剧，发展中国家的城市化进程迅速推进，水务基础设施投资缺口也日益扩大。因此，拓展海外市场、参与全球水务基础设施建设逐渐成为水务行业寻求新增长空间的重要选择。          

尽管在 “一带一路”倡议 的推动下，中国基础设施对外投资建设已取得显著成果， 但水务公共事业领域的海外布局却相对滞后。 商务部 2024 年 9 月发布的《 2023 中国对外直接投资公报》显示，截至 2023 年末，中国在水利、环境和公共设施管理领域的对外直接投资存量仅为 27.6 亿美元，占总存量比例仅约 0.1% ，参与海外业务的企业约为 308 家，占比 1% 。这一数据反映出 中国水务企业的海外投资规模仍然较小。 究其原因，主要可能包括 政策激励不足、海外市场准入壁垒高、企业国际化经验不足以及出海战略决心不够坚定 。          

当前，中国经济正处于关键的结构性转型期，出口 拉动 的经济增长模式 将 逐渐转向以消费为主导，亟待提高消费对 GDP 的贡献率。在“十四五”收官、“十五五”即将启动的背景下，环保产业需要明确认识到未来 财政 将加大通过补贴形式刺激消费的支持，并进一步增加对中小企业的支持，以缓解国内就业压力，形成就业和消费的良性循环。这一系列措施都将会对投资和政府购买产生挤出效应。

在经济下行压力之下，我国基础设施建设领域在全球范围内具备明显的比较优势，产业要素的全球流动性也拥有较强的内在驱动力，水务行业有望通过积极参与 “全球南方”国家的城市化建设， 吸收海外先进经验， 探索多年未决的 “第二曲线”问题，最终穿越周期。

全球水务投资需求强劲， 水资源短缺问题已被普遍认为是全球性系统风险之一，表现为供需矛盾加剧、气候变化影响显著、水污染日趋严重，治理难度不断上升。

图 1 -  全球水资源短缺情况          

来源： Kookana, R. S., Drechsel, P., Jamwal, P., & Vanderzalm, J. (2020). Urbanisation and emerging economies: Issues and potential solutions for water and food security. Science of The Total Environment, 732, 139057. https://doi.org/10.1016/j.scitotenv.2020.139057          

20 24  年版《联合国世界水资源开发报告 （ 2024 United Nations World Water Development Report-Water for Prosperity and Peace ）》 强调 ， 发展和维护水安全以及 实现 公平 的水资源获取， 对和平与繁荣至关重要。          

图 2 - 2007-2040 年全球水基础设施投资需求及投资规模          

来源： Oxford Economics ， “Global Infrastructure Outlook: Infrastructure Investment Needs 50 Countries ， 7 Sectors to 2040 ， https://outlook.gihub.org/sectors/water          

当前全球范围内水务基础设施的投资缺口日益扩大，已经成为制约水资源可持续管理及基础设施建设发展的关键瓶颈。          

据《全球基础设施展望（ Global Infrastructure Outlook ）》报告指出， 2016 年至 2040 年全球水务基础设施实际投资规模预计 累计 约为 5.7 万亿美元，而同期需求达到 6.4 万亿美元，投资缺口高达 7130 亿美元 （见图 2 ）， 这为包括中国在内的国际水务企业提供了巨大的市场空间。

2015 年，中国明确提出建设“绿色丝绸之路”的战略目标， 习主席 在 2017 年首次“一带一路”国际合作高峰论坛上进一步强调了践行绿色发展、加强生态环保合作的理念。在此背景下，生态环境保护与基础设施建设成为“一带一路”合作的重要内容，为水务行业提供了明确的政策支持和平台。          

特别是在东南亚、中东、非洲等地区，水资源短缺和污染问题尤为突出，水务基础设施建设需求巨大。中国水务企业凭借 污水处理、中水回用和管网运维等领域的技术优势 ，完全能够为这些国家提供综合性的水资源管理和环境保护解决方案。

此外， 全球城市化进程和气候变化带来的基础设施升级需求，也为中国企业提供了新的发展空间。 供水处理设施、管网系统、污水处理厂、防洪堤坝，以及引水运河等水利基础设施，将成为支撑经济可持续增长和提升居民生活质量的重要保障。联合国人居署预计，到 2050 年，全球城市人口比例将达到 68% ，由此带来的水资源基础设施需求增长将尤为显著。          

图 3 -2030 年按照人口规模划分的城市百分比、城市群增长率          

来源： United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2018). World Urbanization Prospects: The 2018 Revision, Online Edition.https://population.un.org/wup/maps?tab=Growth%20Rates%20of%20Urban%20Agglomerations&year=1990-2018          

依据波特国际竞争力理论的 “钻石模型”， 参与国际竞争需要具备要素条件、需求条件、相关支持产业以及企业战略与竞争结构等基本条件 ，以及政府和机遇两个辅助因素。          

经过几十年的快速发展，中国水务行业已经涌现出一批拥有丰富经验、先进技术和充足资金的龙头企业。据中国环境保护产业协会统计，截至 2022 年，全国共有水务企业 5094 家，总营收达 4409.1 亿元，其中大部分企业已有 10-30 年的发展历程。这些企业在国内市场的发展壮大，以及政府政策引导和海外市场需求的双重推动下，已经具备参与国际市场竞争的实力。          

尽管如此，拓展海外水务市场在市场需求挖掘、政策激励以及国际经验积累等方面仍处于初级阶段 ， “迈出国门，走向世界”恐需要产业层面集体发力 。

水务行业具有显著的公共物品特征，在我国特定的 “条块式 ”行政管理结构下，政府不仅扮演投资者、服务购买方的角色，也负责价格和服务的监管。在海外市场中，这种情况也同样存在。

此外，大型水务基础设施投资规模庞大，收益期长且边际效益递减。随着基本需求得到满足，进一步投入的效益逐步降低，而维护运营成本持续增加。这种投入产出不均衡现象导致市场缺乏足够激励机制，自发性资源配置难以实现，进而无法达成社会整体的帕累托改进。因此，从理论上看，实现社会最优供给需要政府通过补贴、合理定价以及建立公私合作等政策措施纠正市场失灵，以分担风险并吸引社会资本参与。          

水不仅是人类生存的基本需求，更是经济社会发展的重要保障，水安全已与国家安全密切关联。随着全球化与气候危机的叠加，水资源的角色已经从普通自然资源上升为国家主权的关键组成部分。联合国大会 1962 年通过的《关于天然资源之永久主权宣言》和 1974 年通过的《各国经济权利和义务宪章》提出“永久主权原则”，明确将水资源视为国家领土主权的重要组成部分。水资源的开发、利用与管理属于国家固有主权，尤其对发展中国家尤为重要。          

此外，发展中国家面临水资源短缺问题时，往往比发达国家更加严重。世界经济论坛（ World Economic Forum ）在《全球风险报告 2025   （ Global Risks 20 25 ）》 中 调查了 122 个国家的主要风险，有 25 个国家将水资源短缺列为主要风险之一。据统计，全球超过 200 条河流涉及两个或多个国家，这些国际河流沿途国家因水资源分配问题引起冲突的可能性最大。          

另外，水资源被视为国家发展的战略资产。粮食生产、工业运转和能源供应都高度依赖稳定的水供给，一些研究将水资源喻为国家经济的 “生命线”，强调其对各产业发展的支撑作用。发展中国家在应对水问题时受到资金、技术和治理能力的限制：供水基础设施和灌溉体系薄弱，治水科技和人才匮乏，法律法规和管理机制不健全。          

因此，发展中国家纷纷采取防御性与发展性双重保障体系。例如，巴西通过《国家水资源管理办法》明确水资源为国家资产，禁止私人侵占，并由政府统一管理。 《澜湄水资源合作五年行动计划（ 2023 － 2027 ）》 也强调了双边及多边合作的重要性，力求联合应对水资源挑战，推动可持续发展。 这些都为水务企业的海外布局带来一定的挑战。          

在全球水资源日益紧张的背景下，地缘政治冲突和贸易保护主义的加剧深刻影响着水务海外投资模式。          

首先，水务基础设施的公共属性使其政治敏感性极高，极度依赖于政府的信用与政策稳定性。近年来，中美战略竞争加剧和区域冲突频发，加大了海外投资的政治风险，导致许多水务项目的投资周期延长甚至被搁置或终止。          

其次， 2025 年 4 月美国特朗普政府宣布对中国商品征收高达 145% 的高额关税，标志着中美贸易摩擦进一步加剧。当月中国对美出口同比下降 21% ，促使中国企业加速“去美化”进程，转向东南亚、欧盟、拉美和非洲等新兴市场。例如，中国对越南和泰国的出口分别增加了 18% 和 20% 。          

地缘政治和贸易政策的变化对水务产业链带来结构性冲击。尤其在水处理技术领域，美国在核心技术与设备（如反渗透膜）上占据主导地位，中国 90% 的反渗透膜依赖进口，美国企业在其中的市场份额超过 70% 。持续的贸易摩擦和地缘政治变化可能推动水务供应链向“本土化生产 + 区域化协作”方向重组，促进技术跨区域流动。然而，由于国内水务行业长期依赖“人力 + 资本”密集型的发展模式，短期内很难迅速实现本土替代的根本性突破。

在当前国际形势下，中国水务 企业亟须 结合自身禀赋和海外市场需求，清晰地制定海外投资的战略定位与发展路径。

图 4 -2013-2025 “一带一路”海外大型公用事业（投资规模大于一亿美元）建造企业项目数量          

根据美国企业研究所（ AEI ）发布的“中国全球投资追踪（ China Global Investment Tracker ）”数据库的数据，截至 目前 在 “一带一路”沿线国家投资规模超过 1 亿美元的 75 个公用事业项目中，有 66 个项目由央 国 企担任总承包商。这表明，央 国 企凭借资金实力雄厚、政府支持力度强、管理体系成熟及全球网络广泛等优势，已成为海外公共事业基建的主要力量。此外，国家层面的战略支持与双边贸易协定也有效降低了海外基建投资所面临的地缘政治风险。          

在现代城市化发展趋势下，中国水务企业在海外拓展过程中，除进行系统性的技术评估，深入了解目标国的水资源状况、市场需求及政策环境外，更需在战略层面精准定位，选取与自身技术能力与管理经验相匹配的市场进入路径。同时，应积极探索与央 国 企合作的可能性，利用央 国 企的综合竞争力和国家战略支持，以联合体形式实现 “抱团出海”。该合作模式不仅能有效分散复杂国际环境中的风险，提高项目成功率，还可显著提升中资企业在国际市场中的整体竞争优势。          

当前，全球水资源短缺和环境问题日趋严峻，国际水务市场对资本和技术密集型项目需求持续扩大。水务企业在制定出海战略时应关注他国对于水务投资的主权敏感性问题，积极引入多国企业参与合作以降低风险。相较于过早进入市场，更应关注已有中资基建基础的国家，以促进水务合作机会的生成。因此，水务企业应制定科学战略，深化与央企的协同，准确对接目标国的发展需求，实现有效布局与深入扎根。          

水务企业应从传统单一的工程建设模式向 “投资 - 建设 - 运营”一体化模式转型。在海外市场拓展过程中，企业不仅应承担施工承包任务，还要积极向运营管理和设备供应领域延伸，全面提升产业链整体参与度。企业需要整合工程设计、设备供应和运营维护环节的能力，以降低项目生命周期成本，提高边际效益。此外，加快技术创新与数字化发展，借助智慧水务技术提升运营效率、减少资源浪费与人工成本，实现精细化管理。          

以瑞典环保企业普拉克（ PURAC ）为例，其污泥热水解技术在污水处理领域具有国际领先优势，能有效将污泥转化为沼气，提高能源自给率。普拉克累计完成全球超过 5000 个项目，覆盖 70 多个国家，涉及污水、垃圾和废水处理等多个领域。 2015 年，北京城市排水集团及国投创新联合收购普拉克后，积极拓展国内外污泥处理业务。 2018 年成功中标蒙古乌兰巴托污水处理项目，成为以自主技术品牌实现“技术出海”的典型案例。          

鉴于水资源与国家主权及发展战略密切相关，本地化战略在水务企业海外拓展中具有重要意义。一方面，本地化能有效提高企业在目标市场的竞争优势，降低东道国对水资源主权敏感性的顾虑；另一方面，有助于推动当地水务市场的可持续发展，降低项目谈判与履约成本。          

如 近年来，众多中国水务企业借助新加坡交易所这一国际资本平台快速进入东南亚市场。          

2014 年起，多家中资环保企业通过收购在新加坡上市企业迅速获得当地项目资源及市场渠道。这种模式不仅体现了新加坡在区域水资源治理中的战略地位，也反映出企业对于新加坡优越营商环境及解决水资源问题经验的认可。利用新加坡严格的监管标准带来的国际信誉，有效提升了企业品牌影响力，实现了资本运作与区域战略的协同。          

“一带一路”倡议背景下，中国水务企业进入国际市场后，应系统实施本地化战略。通过尊重当地文化与市场需求，组织上深度融合当地，通过聘用本地员工、建立本土供应链体系以及遵守当地法律法规，增进与当地政府、企业和公众之间的互动和信任，实现由外资企业向本土企业的战略转型，建立长期稳定的市场基础与竞争优势。

人才是企业国际化发展的重要支撑。当前，企业在海外市场经营能力和人才储备方面依然不足，成为 “走出去”面临的关键挑战。为助力水务行业企业顺利实现国际化，应加大国际人才培养和交流力度， 建立 一支 专业化、全球化 ，拥有跨文化交流能力 的团队 。          

首先，政府部门、行业协会应联合推动实施 “水务国际人才联合培养计划”，与“一带一路”沿线国家高校及科研机构合作，共同培养具备国际视野的人才。例如， 2017 年 5 月，中国政府发布《“一带一路”生态环境保护合作规划》，实施包含绿色丝路使者计划在内的 6 大类 25 个重点项目，旨在促进沿线国家环境管理人员及专业技术人才交流合作，提升当地环保意识及管理水平。 2019 年发布的《绿色丝路使者三年行动计划（ 2019 — 2021 ）》则进一步明确培训目标，涉及大气、水污染防治以及绿色金融、供应链和技术分享等内容。据 中国驻柬埔寨大使 汪文斌介绍，该计划已为 120 多个共建“一带一路”国家培训 3000 人次绿色人才。          

其次，应搭建和对接国际专业平台。例如，与国际组织联合举办专业会议、合作项目，设立国际水务创新奖学金，鼓励青年技术人才参与国际经验交流。此外，与海外基建企业合作建立人才培养平台，分享工程建设经验；与国内知名律所合作培养涉外法律人才；加强与国内外高校合作，提升人才的国际市场调研和事务处理能力。          

综上所述，国际化人才培养不局限于技术领域，更应涵盖管理、法律、 国际 标准、市场开拓及跨文化沟通等方面，构建系统化的人才培养体系，全面提高水务行业国际竞争力与可持续发展能力。          

在 “一带一路”倡议推动下，中国企业已在东南亚、非洲等地区积累了丰富的海外基建经验。以中国交建（ CCCC ）、中国铁建（ CRCC ）和中国电建（ POWERCHINA ）为代表的企业，在铁路、公路、港口、电力等领域形成了成熟的技术标准与管理经验。这为环保企业进入海外市场提供了宝贵经验与合作机会。          

在绿色 “一带一路”倡议背景下，基建企业与环保企业应进一步加强协作，从单一项目建设走向系统性可持续发展合作，推动绿色基建与生态环保协同发展，形成全球可持续发展的新动力。          

同时，水务企业应加强国际公共关系能力建设，积极融入中资企业的 “出海圈”。企业可设立专业的国际公关团队，利用国际展会、论坛及行业峰会，加强与国际媒体、专家及政府部门沟通交流。随着国际化进程加速，企业拓展海外市场不仅 需要 技术资金，更需突破国际公共关系障碍，实现与其他中资企业的协同发展。          

为提升水务企业国际竞争力，建议：          

一是定期开展行业国际化专题研讨，邀请具有成功经验的企业分享实操案例，提供具体参考。          

二是建立海外公共关系联动平台，开展海外舆情监测与风险预警，协同防范和应对投资风险。          

三是积极参与 “一带一路”相关国际论坛、展会和公益项目，特别关注东南亚、中东、非洲等市场，塑造企业社会责任形象。          

四是 推动跨行业联盟合作 ， 鼓励水务企业与能源、基建、通信等企业共同进入海外市场，共享公共关系资源，促进产业链协同。          

总之，水务企业应将国际公共关系互动纳入战略规划，加强与中资企业联动，建立完善的海外投资与公关协作机制。通过提升国际形象，增进当地政府和公众信任，推动企业实现全球市场可持续发展。          

过去二十 多 年来，中国水务行业伴随城市化快速推进和基础设施建设规模的持续扩大，实现了蓬勃发展。然而，目前国内市场环境已发生重大转变，水务企业转向海外市场谋求新的增长空间成为必然趋势。

在 “一带一路”及“绿色丝绸之路”倡议的推动下，中国海外基础设施建设已经具备了一定的市场基础。同时，全球水务领域投资需求持续增长，发展中国家城市化进程加快，使得国际水务市场正进入一个重要的战略窗口期。经过多年的实践探索，中国水务企业已积累了丰富的海外经验，并具备显著的技术优势和运营管理能力。如果能够有效把握这一战略机遇，企业将有望实现跨越式发展。