双碳+循环经济下 厨余垃圾处理项目参加CCER还有多远？

为此，中国固废网结合双碳目标与循环经济趋势， 邀请了多位在厨余垃圾处理行业、碳交易以及循环经济领域深耕多年、具有丰富实践经验的权威专家，共同 就  CCER 方法学与 厨余 垃圾行业深度融合的创新路径 ，以及如何 突破厨余垃圾处理行业盈利难题与转型困境等问题，进行了独家专访。  

近年来，从中央到地方，一系列政策制度相继出台并不断优化。国家层面出台了如《 “十四五”循环经济发展规划》等政策，为行业发展指明了方向。同时，像光大环境、中节能、朗坤科技等优秀企业，也纷纷进入该领域，并促使行业不断优化升级迭代。然而，行业长期存在的客观问题，依然不容忽视。

当前 厨余垃圾处理行业企业仍面临诸多挑战 ”， 中国循环经济协会副会长赵凯 在采访中表示，尽管许多城市已经在推行垃圾分类政策，但执行结果各地参差不齐，分类效果不如人意。 此外，对于大部分城市，在厨余垃圾处理方面的投入上仍然有限，整体区域发展不平衡，不利于全国范围内厨余垃圾处理行业的整体提升与发展。  

受区域发展差异影响， 在缺乏厨余垃圾处理设施及生活垃圾焚烧设施的地区，其厨余垃圾主要依赖填埋处置的方式 ；在仅有生活垃圾焚烧设施的地区，因厨余垃圾含水率高、热值低， 即使进入生活垃圾焚烧厂，也需与生活垃圾混合焚烧（即 “掺烧”），并可能需要额外投入干化设备和持续添加辅助燃料 ，以保证燃烧充分和炉况稳定，反而增加了碳排放；而在设施相对完善的城市，填埋场作为战略储备，在很多情况下也仍承担着一定的厨余垃圾处理任务。 E20环境平台固废产业研究中心主任、“双百跨越”有机固废标杆行动秘书长潘功 指出上述情况。  

长期来看， 行业企业盈利模式也较为单一，主要依赖政府支付 ，而目前地方政府财政支出压力巨大，很多项目无法及时拿到处理费，导致项目运营困难。并且废弃油脂收运端也面临 “劣币驱逐良币”的困境，原料成本进一步提升，终端产品生物柴油又受到欧盟反倾销政策的影响，产品利润微薄。  

虽然厨余垃圾处理行业长期面临一些客观问题，但行业专家对此仍持乐观态度。

“厨余垃圾的处理与利用是一个多维度、跨学科的复杂过程，涉及环境保护、资源回收、能源生产和气候变化等多个领域”， 潘功表示， 厌氧技术是我国有机垃圾处理的主流技术，厨余垃圾可通过厌氧处理转化为生物沼气、绿色电能、生物柴油等零碳能源 ，能够减少对化石燃料的依赖，减少温室气体排放，不仅能够提升废弃物处理的效率和效果，实现废弃物的减量化、无害化和资源化，还能够促进循环经济的发展，提高社会整体的环境和经济效益。  

赵凯强调， 厨余垃圾是一种非常宝贵的有机质资源，要解决行业盈利难题，就必须要打破单一思维维度，通过 政策引导形成制度保障、技术创新降低成本壁垒、市场机制激发企业活力 ， 最终构建 “源头分类精准化、处理技术绿色化、资源利用高效化、区域发展均衡化” 的循环经济生态。  

尤其应该抓住 “双碳”机遇，循环经济助力降碳行动是我国碳达峰十大行动方案之一，按照我们的估算，与填埋相比，厌氧发酵工艺每处理一吨厨余垃圾可减少二氧化碳排放量约0.78吨，以2022年数据来看，与填埋相比我国利用厌氧发酵技术处理厨余垃圾可减少二氧化碳排放量约 1478 万吨。具有显著的碳减排效应。

“CCER方法学作为减排项目参与全国自愿减排市场的基础，对完善全国自愿减排市场有重要意义”， 中环联合认证中心绿色发展部部长张杰 表示，我国CCER制度经历了两个阶段 ：

第一个阶段 是 2012-2017年 ，自2012年原国家应对气候变化主管部门印发《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，初步建立了我国自愿减排交易制度。随后我国分12批共备案了200个方法学，公示了2871个项目，自2017年3月暂停时仅有381个项目获得减排量签发，仅涉及18个方法学的应用。  

一方面大量 CCER方法学在我国并没有实际推广使用，究其原因，原有方法学覆盖范围粗细不一，交叉重复；另一方面部分方法学不符合不断发展的产业政策导向，对于国内近年涌现的创新性减排技术缺乏支持。这一阶段应用较多的减排技术领域是可再生能源并网发电、甲烷利用（户用沼气、废物处置）、垃圾焚烧发电、碳汇造林、煤层气发电、生物质发电等。  

第二个阶段 是随着 2021年全国强制碳市场正式启动交易，重启和规范全国温室气体自愿减排交易及相关活动的需求提上日程。生态环境部于2023年发布了《温室气体自愿减排交易管理办法》，并分别于2023年3月和2025年3月两次公开征集方法学编制工作，目前已经发布了两批共六个方法学，涉及到自愿减排项目16个技术领域中的可再生能源、林业碳汇、交通运输业和燃料逸散性排放四个技术领域。  

随着 CCER机制的重启与扩容，这个长期陷入盈利困境的行业，终于迎来了黎明之前的曙光。  

不过厨余垃圾处理项目要进入 CCER交易，首先应从方法学编制阶段就严格把关。 根据生态环境部发布的《温室气体自愿减排项目方法学编制大纲》，所有方法学均需要编制“项目实施及监测的数据管理要求”章节，方法学应详细说明项目实施及监测计划实施应做好的数据管理及数据质量控制要求，以满足项目审定、减排量核算与核查需求。此外，大纲还包括“项目审定与核查要点”章节，要求结合方法学特点，从审定与核查机构的角度，逐条针对项目适用条件、项目边界、关键参数等内容，分别阐述项目审定、减排量核查的主要内容。  

其次，最新发布的两个减排方法学中，均提出了监测数据联网要求 ，项目业主在项目实施时需要提出将关键监测参数和数据的工况数据联网或区块链等信息技术保存有关存证材料的可行途径，鼓励通过信息化手段保障数据质量。比如，对此类项目可以安装在线监测设备，如流量计、甲烷浓度仪等在线监测设备，数据实时接入数据监管平台等。  

最后，还要严格落实《温室气体自愿减排交易管理办法》及相关规则规范 ，从项目业主、审定与核查机构入手，推进项目与减排量真实性的 “双承诺”，积极履行和开展监督和监管，将项目数据质量落到实处。  

“从积极开展源头减排和减量化，助力‘无废城市’减少，有效推进减污降碳协同等工作角度考虑，开发厨余垃圾碳减排技术方法学具有非常重要的现实意义”，做为中国第一批CCER核查员 张杰 也坦言，先行的 CCER 方法学目前还尚未覆盖厨余垃圾领域，但行业已经具备开发基础，他呼吁相关部门能够加快该领域方法学的研究与发布工作。