政策驱动与技术突破：固废再利用的路径与行业协同

2025年《政府工作报告》提出，加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用，促进循环经济发展。“大力推广再生材料使用”首次写入政府工作报告，这是中共中央、国务院对持续深化循环经济发展做出的最新部署，对推动再生资源回收利用产业提档升级、加快高质量发展具有重要指导意义。一般理解，再生材料是指在生产与消费环节中产生的各类废旧物资，经过回收、加工处理后，再次成为具备使用价值的各类材料，包括再生纸、再生金属、再生塑料、再生骨料、再生玻璃等。

推广再生材料使用是循环经济助力实现“双碳”目标的重要路径，再生材料的生产能耗、温室气体和污染物排放显著低于原生材料，推广再生材料的使用能有效减缓气候变化。当前，百年未有之大变局加速演进，各类所谓的绿色认证、可持续认证等已异化为欧盟等西方国家限制我国优势产品进入其市场的绿色壁垒。美西方等传统发达国家凭借其经济和技术上的优势，通过立法或其他非强制性手段制定了许多苛刻的技术标准和法规。这些标准和法规对于包括中国在内的广大发展中国家来说，依据现有的生产技术很难达到，极大地限制了我国外贸出口，使不少产品难以进入国际市场开展公平竞争。大力推广再生材料使用可以有效提高我国优势产品的绿色竞争力，有效化解国际贸易中的绿色壁垒。

改革开放以来特别是党的十八大以来，我国着力解决与经济社会发展相伴生的生态环境问题，坚持实施绿色发展、建设美丽中国的生态文明目标，建立以人与自然和谐共生为原则、以低碳循环的生产生活方式为措施的永续发展模式，生态文明建设取得显著成效。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确提出工业固废的分类管理、贮存等相关要求，强调企业主体责任和资源化利用方向；《中华人民共和国循环经济促进法》定义了资源化路径，明确了优先原则，规定具体应用场景，强化政策激励和法律责任，系统构建了再生材料使用的法律框架。尤其在政府监督与考核、材料的应用领域、科技创新与支持、政府优先采购等方面提出了明确要求。

我国再生材料使用已经取得了一定的成就，在回收网络体系建设、综合利用技术开发等方面打下了良好的基础，但同时还面临一些问题：一是法规中缺少对于再生材料使用的细化要求；二是在实践中缺少标准和监管手段；三是政府优先采购再生材料及产品的相关政策在实际执行中缺少实施细则和强制约束力；四是再生材料及产品缺乏统一的国家标准或行业认证；五是再生材料在部分领域大规模使用方面的关键技术还需要提高；六是消费者和下游企业对再生材料的信任度、使用习惯的养成还有待提高和培养。为进一步鼓励固废再生材料的研发和使用，需要做好以下几个方面的工作：

1、进一步完善再生材料使用标准，以标准为切入口和发力点，发挥标准“指挥棒”作用，发挥标准在再生材料产业发展中的基础性、引领性作用，围绕再生利用技术、再生新材料的研发、再生材料完整产业链的构建、再生材料产业集群等开展标准化工作，推动上下游产业标准衔接，加快再生材料推广使用。通过技术研发，引领再生材料的使用向规模化、系统化、高端化方向发展。

2、将更多符合条件的含有再生材料的产品纳入政府及公共机构绿色采购范围。同时要加大政府绿色采购激励力度，鼓励公共机构、国有企业依法依规采购使用了再生材料的产品。为使用再生材料的生产企业从规章制度方面保证应用场景。

7、加大宣传推广力度，营造规范使用含有再生材料产品的社会消费环境，通过完善标准与企业声明，大力推广再生材料使用。抓好宣传引导，做好信息披露和管理工作，提供清晰的、可靠的、量化的再生材料信息，打消消费者顾虑、提升消费意愿，获得相关方与消费者的认可。围绕再生材料的使用，创造良好的舆论环境，传递环保、绿色、低碳、循环等价值观。