新能源领域分布式光伏发电EPC 项目成本管控与商法融合创效

1 引言

光伏电站作为一种新兴能源产业模式，其项目建设和运营均需要较高的专业技术水平，通过对光伏发电项目成本构成的统计分析，发现其主要包括项目场地租赁、项目基建、设备采购、设备安全调试等。

在采用 EPC 总承包模式后，总承包商可以从勘察设计、合同管理、材料采购、施工管理和成本管控等多个角度进行综合管理，最大限度地对参建各方进行协调统一，从而实现对施工进度和质量的有效控制。

2 案例分析

2.1 项目概况

本文以厦门道胜工贸联星工业园 2.5MW 分布式光伏发电 EPC 工程为例进行论述，为兼顾园区节能减排和降本增效，产权单位计划利用园区内现有厂房建设一套分布式光伏发电设备。 该光伏项目选用550WpN型单晶高效双面光伏组件 4554 块，装机规模为 2.5047MWp，并采用“自发自用、余电上网”模式，以8个低压并网点接入厂房配电室 0.4kV 母线，用于满足企业日常生产经营所需用电。光伏项目实施期间，建设单位采用了EPC项目建设模式，并通过公开招标最终选择了厦门连宋水利电力勘察设计有限公司作为承建单位。

厦门连宋水利电力勘察设计有限公司(以下简称“厦门连宋”)充分发挥企业经营和技术优势，在项目EPC模式运行的各个阶段，采取了不同的成本管控措施进而达到降低项目成本的目的。

2.2 设计阶段的措施

在项目设计阶段，厦门连宋对项目所在地的光资源(NASA气象数据、Meteonorm 数据、Solargis 数据)进行分析比对，合理选择适用于本项目的太阳辐射数据进行充分的评估和论证，根据园区内的建筑物分布及其周边环境情况，并综合考虑当地光照条件、周边建筑物高度等制约条件，选择最优的设计方案，最大限度地提高电站的发电效益。

首先，厦门连宋依据前期调查结果，编制了较为完善的项目可行性研究报告 ，对项目的技术、经济、环境等多个方面进行全面评估，从而能在项目初期发现潜在问题，为后续的设计提供科学依据，尤其是规避了分布式光伏电站建设过程可能存在的限制条件，有效避免后期的额外成本支出。

其次，结合环境条件对光伏组件排布方案不断地优化和调整，降低电站建设成本。 例如，光伏组件阵列设计对电站光能转换的影响较大，厦门连宋在设计阶段尤为注重对光伏组件的朝向、倾斜角等关键问题的研究，其间还通过光伏系统仿真模拟软件 Pvsyst 来模拟不同月份和不同时段的光伏组件的转化效率，从中选择年均转换效率最高的排布方案。除此之外，还结合平面布局进一步对光伏板的尺寸进行优化，最大限度地使用厂商提供的标准件，降低施工阶段对支架进行现场裁切加工的概率，从而起到控制成本的目的。在对比优化前后的光伏板总铺设面积和发电效率后，在减少总铺设面积 4%的前提下，发电效率比原方案还提高了近 3%。

最后，合理选择光伏组件，选择具有高转换效率、长寿命、稳定性好的光伏组件 ，不但能够提高发电效益，还有利于降低后期设备维修成本，进而降低项目的整体成本。

2.3 招投标阶段措施

厦门连宋作为 EPC 的总承包商，开展了施工和设备采购等招标活动。首先，厦门连宋结合项目前期勘察、气象资料、设计图纸等内容，编制了详尽的招标文件，并在招标过程中对施工和设备采购等环节的投标单位组织了专题答疑和现场踏勘工作，确保各投标方都能清晰地了解项目场地和环境条件，”避免投标文件出现偏差。同时，厦门连宋利用之前实施的类似项目管理经验，编制了详细的招标说明书，其包含项目背景、技术要求、合同条件等详细信息，使相关控制条款更加符合项目实际情况。例如，说明书要求参建施工单位具备同等规模分布式光伏发电项目施工经验，且相关项已交付并正常运行使用2年以上;施工单位还应具备在当地实施光伏项的施工经验，进而保证本项目施工期间能够应对福建当地夏季台风多发的特殊气候条件以及与当地电网公司的沟通协调。此外，为进一步降低项工程造价，项目招标文件中商务标采用了最低价中标模式，最大限度地控制了投标报价。

在发布项目招标公告时，最大限度地保障了相关招标信息的透明度，所有的招标方案、投标条件和评标办法均统一在招标平台上进行发布，提高投标的公平竞争性。为进一步征集投标方参与项目投标，在公布招标文件后，适当地延长了投标截止日期，使计划参与投标的单位能拥有充足的时间进行现场考察，并结合企业实际情况编制投标文件。在投标公告发布后，厦门连宋的招标项目负责人对项目关键技术进行答疑，避免投标人因误解或信息不明确而导致的后期工程调整，提高工程的可控性，降低造价风险。

在开标时，厦门连宋招标人员对投标方资质进行了严格审查，避免了部分不合格投标方扰乱竞争市场。同时，具备丰富经验的评标人员能够充分发挥其专业能力，并严格执行评标方案，尽可能地为厦门连宋选择最具实力的投标方，降低项目实施阶段的风险。

2.4 项目设备采购阶段成本控制策略

光伏发电项目与其他建设项目相比，其建设成本中设备采购费用占到了整体投资的 80%以上， 主要包含光伏组件、逆变器、交直流电缆、并网柜、群调群控装置及支架系统。因此，厦门连宋采用了多种方式来降低设备采购成本，

2.4.1 丰富设备采购方式

在光伏发电项目建设期间所使用的设备类型多样，各类设备在采购单价和采购数量上差别较大，厦门连宋采取了差异化设备采购模式进行相关设备采购。例如，针对部分光伏组件、逆变器等造价高、技术要求高的设备，应提前对有意向的供应商进行样品检测，甚至对供应商生产基地进行实地考察，确保供应商的生产技术和商品产能满足相关要求，避免光伏发电项目产生较大金额的成本管控风险。尤其是电缆采购，尽可能利用铜价下行的周期订货，从而降低成本。

2.4.2 细化设备招标采购条件

通过在设备采购招标阶段对招标文件、工程量清单、技术协议等材料的细化调整，进而对部分招标控制价进行控制，避免投标单位通过不均衡报价来获取投标报价优势。例如，在编制工程量清单时，应当重点核对单价较高的设备需求量，因部分供应商会采用投标报价规则，在总投标价保持不变的前提下，通过增加大额设备单位报价来设置投标报价陷阱，避免项重大设备的实际采购数超过招标工程量清单时，被迫接受高额报价，最终导致项目成本增加。此外，在招标清单中除了要明确设备的设计标准外，还应对不同品牌的同类型设备采取分别报价，以免在施工过程中因无法采购到招标文件中规定的品牌设备而造成再次协商报价，同时也能够避免供应商私自更换设备品牌而导致项目质量下降。

2.4.3 充分发挥总承包行业优势

厦门连宋作为福建省内资深的电力设计院，经营过程中积累了大量优质合作单位，其中也包括光伏发电项目中涉及的主要设备供应商，在长期的合作过程中对部分供货商的信用和企业技术服务能力有着中肯的评价，能够在同等价位上选择更加优质的供应商，或是获得更加优惠的设备报价，上述条件便是支撑厦门连宋对项目成本管控产业链条的商务支撑和履约支撑。同时，厦门连宋还根据对电缆采购价的长期关注，合理预判电缆最佳采购时期，进而有效降低电缆的实际采购价格。

2.4.4 优化设备付款方式和质保周期

光伏项目建设时，设备供应商需要根据项目场地实际情况提前预制部分设备，如光伏支架、电缆、并网柜等，故通常需要总承包商支付预付款，采购设备或材料数量过大或单价过高时，均会导致项目资金使用成本的上升。为此，厦门连宋充分利用企业积累的信誉，在和供应商进行充分沟通后，成功取消或减少了部分设备材料的采购预付款。此外，为避免因建设单位未及时验收而导致项目无法正常进入质保期，使实际试运行时间变长，厦门连宋提前和供应商就延期验收事宜进行了协商，从而形成风险共担机制，以提高部分设备采购价格来换取供应商共同承担延期验收风险

2.5 项目施工阶段成本控制策略

在本项目合同履行期间，厦门连宋通过自身多年的行业从业经验，从诸多光伏发电项目施工单位中挑选了信用好、技术力量雄厚、资金充足的企业作为本 EPC 项目的施工总承包单位，并在施工总包合同中就工程各阶段任务、完成时间节点和交付内容进行了明确。随后，施工总承包单位结合上述内容，制订了完善的施工组织计划，并将其作为管控项目施工进度和工程质量的有效手段，不断将实际施工情况与施工组织计划进行比较，及时发现施工阶段所出现的进度、质量、成本控制等各类问题，特别是施工进度成本这一容易被管理人员忽视的潜在成本。缩短工期，可有效减少各项管理成本及资金成本，从而降低施工成本。

为此，厦门连宋与施工总承包单位共同建立了一套行之有效的进度管理系统，充分发挥计算机辅助管理软件的信息化管理优势，管理人员能够实时掌握项目的进展情况，提高对施工进度的精准控制。同时，系统中包含的实时成本监控系统能够将实际支出与计划成本进行对比，及时发现成本偏差并采取相应改善措施。

3 结语

分布式光伏发电是分布式发电系统中的重要组成部分，也是目前解决能源危机和环境污染、优化能源结构、保障能源安全、改善生态环境、转变城乡用能方式的重要途径，其所具备的项目特征十分有利于应用 EPC 模式来实施项目管理。厦门连宋通过对项目实施 EPC 建设管理模式后，不但对项目成本进行了有效的控制，还进一步提高了项目质量和运行效益，其通过EPC 模式将项目风险逐层分解给项目参建各方，有助于激发相关参建方的主观能动性和提升专业水平，共同营造更加优质的项目服务质量。

经过一定时间的试运行，该项目所有技术指标均满足项目业主要求，事后厦门连宋内部委托第三方对项目整体成本控制进行了测算，项目总体成本较投标报价下降约 95 万元，其中包括设计方案优化后节约支架、交直流电缆等成本约 28 万元、设备采购费用下降约 38 万元、安装施工费用下降约 22 万元、投资资金成本下降约7万元。虽然厦门连宋在本项目中取得了显著成就，但鉴于光伏发电项目类型较多，其对于建设工艺、设备选型的要求也存在较大差异，故为进一步增强企业的项目管理能力，应当组织高效的项目技术团队和管理团队、利用先进的管理软件、制定风险预防措施，同时引进高水平人才来提升企业管理水平，为持续强化项目成本管理奠定基础。