深度解析不属于安全生产费用的情况，杜绝多计、错计、漏计

根据近几年企业安全生产需求，财政部   应急部关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知（财资〔 2022〕136号） 扩大了安全费用使用范围。将应急救援队伍建设、重大危险源检测、安全风险分级管控、事故隐患排查、安全生产信息化建设和运维、安全生产责任保险及职工发现并报告安全隐患的奖励等支出内容纳入使用范围。     

应急管理大百科梳理各类事故调查报告发现，一起重大安全责任事故的发生，往往系多因一果，而大多事故的根源都是人为因素造成的，其中很重要的原因就包括施工企业的安全生产费用投入不足，施工现场安全防护不到位，不严格执行落实安全措施，在安全生产费用上投入少，节约开支，一味追求降低工程成本。部分施工企业的领导及项目经理没有摆正甚至不清楚安全生产投入与经济效益的关系，经济效益第一的观念依然根深蒂固。所以我们必须认识到安全生产费用的投入与所取得的效益存在一个潜在的内部联系。  

安全生产利润及效益隐含于企业稳定、信誉、声誉、稳定的健康和发展的全过程，隐含于每一个施工现场安全文明的生产中，它的最基本的表现形式是消退或削减人身伤亡事故。从发生事故的反面教训去谈论投入与效益关系时，这就是最好的计算公式，也是上面所谈到的 “安全隐患”与“效益隐含”之间的辩证关系。  

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》明确指出，安全生产费用是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金，要列入标外管理，专款专用。这就造成了在项目实际使用过程中，一方面为了减少和降低成本，有意减少安全生产费用的支出和使用，一方面由于与项目业主签订合同过程中要求的不规范、不明确、不严谨，造成了很多实际已经发生的安全生产费用无法计入到安全生产费用计量当中，产生了漏计现象，导致安全生产费用支出不足。

安全生产费用登记不规范，存在无标准台账，无法查询统计等现象。项目安全生产费用统计目前普遍存在的问题就是没有建立完善的标准化的数据库，没有对每一笔安全费用的支出做到使用明确、票据完整、性质准确、账目清晰，导致项目安全生产费用统计缺项漏项，造成项目安全生产费用统计混乱，无法实现费用的查询、统计分析和评价控制的功能和要求，这也影响了提高项目安全生产管理的要求和目标。  

不属于安全费用的情况  

如果把不属于以上 9项的内容记入了安全费用使用台账，就构成了“未按规定使用安全生产费用”，很多企业就是受百度上的不靠谱解释或一些服务机构提供的不靠谱模板所误导而被处罚。  

当前，施工项目普遍存在对《企业安全生产费用提取和使用管理办法》学习不足不深的现象，造成总是根据自己的经验和感觉，想当然的认为哪些属于安全费用，哪些不属于安全生产费用的情况；同时，由于所处的施工地域不同，上级主管部门如地方质监站、建设单位管理不严或要求有误等原因造成了项目安全生产费用的多计、错计、漏计等现象的发生，同时这种现象也导致产生了财务审计风险，为项目生产经营留下了隐患。  

请注意，以下不属于安全费用：  

1.职业健康体检、监测评价、培训等职业病防治相关费用  

如：高温津贴是安全费用（不是安全费用。高温补贴是属于员工福利，国家强制性规定的，不属于安全生产经费。）  

如，应急部官网留言提问 “危化品使用企业防暑药品费用的支出，能否从企业安全生产费用中支出？”  

回复 : 危化品使用企业防暑药品费用的支出和安全考核奖励费用支出不可以从企业安全生产费用中列支。  

2.环保相关费用  

如：环境监测费用不属于安全费用，属于当期费用 ,环境监测验收费是指根据国家环境保护法律、法规，环境监测机构对工程建设阶段进行监督检测以及对工程环保设施进行验收所发生的费用。  

3.除安责险外的所有其他保险  

如： （ 1）企业为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输、野外、矿井等高危作业人员办理的团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险；（2）企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需的费用。  

4.防汛物资采购不属于安全生产费用 （企业当年防汛物资、报汛和防汛管理经费单列财务预算。）  

5.交通管制费用  

交通管制费用是指在道路交通管理中，主要是为了保证道路安全和交通畅通，而进行的一种收费方式。交通管制费用与安全生产费用是两个不同的概念。安全生产费用是因为生产过程中可能出现的各种安全事故和突发事件，而在企业和单位内部所需付出的各种费用，主要是用于预防和控制生产过程中的安全事故，以保障工人员工的生命安全和财产安全，例如安全保障费、安全培训费、安全设备维护费、安全检查费等。交通管制费用是由公安、交通等部门依据《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律规定，依据道路交通管理的需要进行收取的一种费用，旨在保障道路交通的安全和畅通，主要包括路政管理费、收费站通行费等。交通管制费用的目的在于维护交通秩序，保障驾驶员和行人的交通安全，防止道路拥堵和交通事故的发生。因此，交通管制费用不属于安全生产费用的范畴，交通管制费用属于政府部门为了维护公共利益，保障交通安全进行的收费项目。企业和单位通常并不需要对交通管制费用进行缴纳，除非其经营活动涉及到需要进行交通管制的情况。  

6.新建、改建、扩建项目安全评价、论证、设计费用，“三同时”要求初期投入的安全设施等[不含按照“建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”（以下简称“三同时”）规定投入的安全设施、设备]  

如：某多业态集团公司下属有商业综合体、物流企业、建设工程施工企业等，从事的行业有交通、商贸经营、物流运输、建筑工程施工，为加强安全生产费用管理，进一步规范安全生产费用提取和使用，根据《企业安全生产费用提取和使用管办法》，下列支出项目不可列入安全生产费用范围的有 (ABC) 。  

(A) 安全验收评价报告费用(点安全验收评价报告费用属于三同时支出不纳入安全生产投入的范围)  

(B 移动脚手架(购置的设备费用)  

(C) 排洪沟(三同时支出，既可以是项目初期建设，也可以是生产过程中建设的费用）  

(D)车辆卫星定位装置（卫星定位装置方便车辆行驶的安全管理，属于安全生产投入）  

(E) 缓降（安全投入）  

7.疫情防控费用  

8.给安全管理人员配备的电脑、打印机，安全管理人员的差旅费  

9.其他曾被处罚过的项目：工资、奖金、取暖费、电费、住院津贴、购买压力容器、购买酒精、医用口罩（根据应急部解答，劳动防护用品口罩属于安全费用）、安全管理人员聚餐、洗衣粉、毛巾、香皂、阀门、普通开关、日常生产用雨靴、土壤及地下水检测。  

公司应根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第十九条规定的使用范围，结合公司项目所在的施工地域、施工性质、施工类型等编制公司的安全生产费用使用范围细目汇总表。项目以公司安全生产费用使用范围汇总表为范本，结合自身工程实际，编制项目的安全生产费用使用计划及清单。公司及项目的安全生产费用使用范围应实现动态管理，要根据施工地域、性质、类型的变化及时地对安全生产费用使用范围进行调整。  

【企业安全生产费用可由企业支出的范围】  

（一）购置购建、更新改造、检测检验、检定校准、运行维护安全防护和紧急避险设施、设备支出 [不含按照“建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”（以下简称“三同时”）规定投入的安全设施、设备]；  

（二）购置、开发、推广应用、更新升级、运行维护安全生产信息系统、软件、网络安全、技术支出；  

（三）配备、更新、维护、保养安全防护用品和应急救援器材、设备支出；  

（四）企业应急救援队伍建设（含建设应急救援队伍所需应急救援物资储备、人员培训等方面）、安全生产宣传教育培训、从业人员发现报告事故隐患的奖励支出；  

（五）安全生产责任保险、承运人责任险等与安全生产直接相关的法定保险支出；  

（六）安全生产检查检测、评估评价（不含新建、改建、扩建项目安全评价）、评审、咨询、标准化建设、应急预案制修订、应急演练支出；  

（七）与安全生产直接相关的其他支出。  

建立完备的标准化的安全生产费用数据库应达到的目标为使用明确、票据完整、性质准确、账目清晰，便于统计核算。每一笔安全生产费用产生前后，应及时收集使用计划、使用时间、使用部位、使用内容、批准人、责任人或责任部门、预算金额、实际发生金额、发票、验收人或验收部门、验收照片等，并扫描存档。然后，根据每一笔发生的安全生产费用，按照项目安全生产费用使用清单分类统计造册，建立数据库，形成一套完整的数据链接，以便查询，统计分析和评价控制。这样就有利于开展安全成本统计核算，可以掌握各项费用所占比重，比较直观地发现本企业安全生产管理中存在的问题，有的放矢地深化安全管理，健全安全健康管理体系。  

确保为了具备安全生产条件所需要的安全生产投入是企业主要负责人的职责，任何由于资金投入不足造成不具备安全生产条件而导致事故发生的，主要负责人将受到法律制裁，甚至被追究刑事责任。同时按照 “其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责”的规定，管生产经营、管设备设施、管资金财务、管生产能力和条件保障的负责人都需要承担责任。落实党中央、国务院重大部署，与安全生产相关的重大资金投入、重要条件保障等都属于“三重一大”事项。按照“建立健全全员安全生产责任制”的规定，厂矿、车间、班组负责人要对本单位保证安全生产投入、具备安全生产条件负责，员工要监督本单位加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度,改善安全生产条件。  

安全费用的使用内容中改动大的主要内容  

1、配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援队伍建设、应急预案制定与应急演练支出；  

2、重大危险源的使用范围增加了很多，安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”纳入企业安全生产费用提取和使用管理办法；  

3、开展重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，安全生产信息化建设、运维支出；  

4、将业人员发现并报告事故隐患的奖励支出放在每个行业中。  

01.煤矿生产企业  

煤炭生产企业依据开采的原煤产量按月提取。各类煤矿原煤单位产量安全费用提取标准如下：  

煤炭生产企业安全费用应当按照以下范围使用：  

(一)煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井落实“两个四位一体”综合防突措施支出，包括瓦斯区域预抽、保护层开采区域防突措施、开展突出区域和局部预测、实施局部补充防突措施、更新改造防突设备和设施、建立突出防治实验室等支出;  

(二)煤矿安全生产改造和重大隐患治理支出，包括“一通三防”(通风，防瓦斯、防煤尘、防灭火)、防治水、供电、运输等系统设备改造和灾害治理工程，实施煤矿机械化改造，实施矿压(冲击地压)、热害、露天矿边坡治理、采空区治理等支出;  

(三)完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络安全避险“六大系统”支出，应急救援技术装备、设施配置和维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急演练支出;  

(四)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;  

(五)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询、标准化建设支出;  

(六)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;  

(七)安全生产宣传、教育、培训支出;  

(八)安全生产适用新技术、新工艺、新标准、新装备的推广应用支出;  

(九)安全设施及特种设备检测检验支出;  

(十)其他与安全生产直接相关的支出。  

02.非煤矿山开采企业  

非煤矿山开采企业依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下：

非煤矿山开采企业安全费用应当按照以下范围使用：  

(一)完善、改造和维护安全防护设施设备(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)和重大安全隐患治理支出，包括矿山综合防尘、防灭火、防治水、危险气体监测、通风系统、支护及防治边帮滑坡设备、机电设备、供配电系统、运输(提升)系统和尾矿库等完善、改造和维护支出以及实施地压监测监控、露天矿边坡治理、采空区治理等支出;  

(二)完善非煤矿山监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险“六大系统”支出，完善尾矿库全过程在线监控系统和海上石油开采出海人员动态跟踪系统支出，应急救援技术装备、设施配置及维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急演练支出;  

(三)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;  

(四)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询、标准化建设支出;  

(五)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;  

(六)安全生产宣传、教育、培训支出;  

(七)安全生产适用的新装备、新技术、新工艺、新标准的推广应用支出;  

(八)安全设施及特种设备检测检验支出;  

(九)尾矿库闭库及闭库后维护费用支出;  

(十)地质勘探单位野外应急食品、应急器械、应急药品支出;  

(十一)其他与安全生产直接相关的支出。  

03.建筑工程施工企业  

建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各建设工程类别安全费用提取标准如下：

建设工程施工企业安全费用应当按照以下范围使用：  

(一)完善、改造和维护安全防护设施设备(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)支出，包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出;  

(二)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出;  

(三)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;  

(四)安全生产检查、咨询、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)和标准化建设支出;  

(五)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;  

(六)安全生产宣传、教育、培训支出;  

(七)安全生产适用的新技术、新装备、新工艺、新标准的推广应用支出;  

(八)安全设施及特种设备检测检验支出;  

(九)其他与安全生产直接相关的支出。  

04.危险品生产与储存企业  

危险品生产与储存企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：

危险品生产与储存企业安全费用应当按照以下范围使用：  

(一)完善、改造和维护安全防护设施设备支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)，包括车间、库房、罐区等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备支出;  

(二)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出;  

(三)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;  

(四)安全生产检查、评价(不包括改建、新建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出;  

(五)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;  

(六)安全生产宣传、教育、培训支出;  

(七)安全生产适用的新工艺、新标准、新技术、新装备的推广应用支出;  

(八)安全设施及特种设备检测检验支出;  

(九)其他与安全生产直接相关的支出。  

05.交通运输企业  

交通运输企业以上年度实际营业收入为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：

交通运输企业安全费用应当按照以下范围使用：  

(一)完善改造和维护安全防护设施设备支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)，包括道路、水路、铁路、管道运输设施设备和装卸工具安全状况检测及维护系统、运输设施设备和装卸工具附属安全设备等支出;  

(二)购置、安装和使用具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、船舶通信导航定位和自动识别系统、电子海图等支出;  

(三)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出;  

(四)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;  

(五)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询及标准化建设支出;  

(六)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;  

(七)安全生产宣传、教育、培训支出;  

(八)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出;  

(九)安全设施及特种设备检测检验支出;  

(十)其他与安全生产直接相关的支出。  

06.冶金企业  

冶金企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：

冶金企业安全费用应当按照以下范围使用：  

(一)完善、改造、维护安全防护设施设备支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)，包括车间、站、库房等作业场所的监控、监测、防火、防爆、防坠落、防尘、防毒、防噪声与振动、防辐射和隔离操作等设施设备支出;  

(二)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出;  

(三)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;  

(四)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)和咨询及标准化建设支出;  

(五)安全生产宣传、教育、培训支出;  

(六)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;  

(七)安全生产适用的新技术、新工艺、新标准、新装备的推广应用支出;  

(八)安全设施及特种设备检测检验支出;  

(九)其他与安全生产直接相关的支出。  

07.机械制造企业  

机械制造企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：

机械制造企业安全费用应当按照以下范围使用：  

(一)完善、改造及维护安全防护设施设备支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)，包括生产作业场所的防火、防爆、防坠落、防毒、防静电、防腐、防尘、防噪声与振动、防辐射或者隔离操作等设施设备支出，大型起重机械安装安全监控管理系统支出;  

(二)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出;  

(三)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;  

(四)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、标准化建设和咨询支出;  

(五)安全生产宣传、教育、培训支出;  

(六)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;  

(七)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用;  

(八)安全设施及特种设备检测检验支出;  

(九)其他与安全生产直接相关的支出。  

08.烟花爆竹生产企业  

烟花爆竹生产企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：

烟花爆竹生产企业安全费用应当按照以下范围使用：  

(一)完善、改造和维护安全设备设施支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施);  

(二)配备、维护、保养防爆机械电器设备支出;  

(三)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出;  

(四)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;  

(五)安全生产检查、评价(不包括新建、扩建、改建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出;  

(六)安全生产宣传、教育、培训支出;  

(七)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;  

(八)安全生产适用新技术、新标准、新装备、新工艺的推广应用支出;  

(九)安全设施及特种设备检测检验支出;  

(十)其他与安全生产直接相关的支出。  

09.武器装备研制生产与试验企业  

武器装备研制生产与试验企业以上年度军品实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：  

  武器装备研制生产与试验企业安全费用应当按照以下范围使用：

(一)改造、完善和维护安全防护设施设备支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)，包括研究室、车间、库房、储罐区、外场试验区等作业场所的监控、监测、防触电、防坠落、防爆、泄压、防火、灭火、通风、防晒、调温、防毒、防雷、防静电、防腐、防尘、防噪声与振动、防辐射、防护围堤或者隔离操作等设施设备支出;  

(二)配备、维护、保养应急救援、应急处置、特种个人防护器材、设备、设施支出和应急演练支出;  

(三)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;  

(四)高新技术和特种专用设备安全鉴定评估、安全性能检验检测及操作人员上岗培训支出;  

(五)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设的支出;  

(六)安全生产宣传、教育、培训支出;  

(七)军工核设施(含核废物)防泄漏、防辐射的设施设备支出;  

(八)军工危险化学品、放射性物品及武器装备科研、试验、生产、储运、销毁、维修保障过程中的安全技术措施改造费和安全防护(不包括工作服)费用支出;  

(九)大型复杂武器装备制造、安装、调试的特殊工种和特种作业人员培训支出;  

(十)武器装备大型试验安全专项论证与安全防护费用支出;  

(十一)特殊军工电子元器件制造过程中有毒有害物质监测及特种防护支出;  

(十二)安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出;  

(十三)其他与武器装备安全生产事项直接相关的支出。  

10.其他  

中小微型企业和大型企业上年末安全费用结余分别达到本企业上年度营业收入的 5%和1.5%时，经当地县级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构商财政部门同意，企业本年度可以缓提或者少提安全费用。  

新建企业和投产不足一年的企业以当年实际营业收入为提取依据，按月计提安全费用。  

谁负责安全生产资金投入保证？  

1.股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；  

2.一般国有企业由主要负责人、厂长或者经理予以保证；  

3.个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。  

谁是企业安全生产第一责任人：生产经营单位的主要责任人对本单位安全生产工作全面负责。