结算审计时遇到工程量清单缺陷该如何处理

在结算审计中发现工程量清单缺陷时，需结合合同约定、法律法规及工程实际情况，通过以下步骤妥善处理：

一、明确缺陷类型及责任归属

1. 常见缺陷类型

• 漏项 ：清单未包含图纸或规范要求的施工内容；

• 工程量偏差 ：清单量与实际完成量差异超过合同约定范围（如±15%）；

• 项目特征描述错误 ：清单项目特征与图纸或技术标准不符，导致计价争议。

2. 责任认定依据

• 发包人责任 ：清单编制错误、漏项或特征描述不准确（依据《清单计价规范》第4.1.2条）；

• 承包人责任 ：未在投标时提出疑问，或施工中未及时反馈（合同约定“答疑期”内未提出异议视为接受）。

二、分场景处理策略

场景1： 漏项或工程量偏差过大

• 单价合同 ：按实际施工量结算（新增项目需补充单价，参考合同类似项目价格或市场价）；

• 总价合同 ：若漏项属于图纸范围内，承包人可索赔（需证明漏项导致成本增加）；若属于图纸外变更，需双方协商补充协议。

案例参考 ：
某工程清单漏项“基坑支护”，承包人按图施工后，审计按实际工程量补充结算，费用由发包人承担（依据《清单计价规范》第9.6.1条）。

场景2： 项目特征描述错误

• 错误导致单价偏低 ：承包人可申请调整单价（需提供投标时依据的清单描述与实际施工差异的证据）；

• 错误导致施工工艺变化 ：按实际工艺重新组价，并追溯工期影响。

示例 ：
清单描述“C30混凝土”实际施工为“C35”，发包人需补差价，但承包人未及时报批则可能分担部分责任。

三、审计操作流程

1. 证据收集

• 核对招标清单、投标文件、施工图、竣工图及变更签证；

• 留存现场照片、监理日志、材料进场记录等佐证实际工程量。

2. 争议解决路径

• 协商 ：双方按合同约定或行业惯例协商补偿方案；

• 第三方鉴定 ：委托造价咨询机构出具专业意见；

• 法律途径 ：诉讼或仲裁中，法院通常依据《民法典》第510条（约定不明按交易习惯）及第533条（情势变更原则）裁决。

3. 审计报告处理

• 在审计报告中明确缺陷内容、责任方及调整金额；

• 对争议项标注“保留意见”，提示后续风险。

四、风险规避建议

1. 发包人

• 清单编制后组织“清标会”，要求承包人确认无异议；

• 合同约定“清单误差率超过±5%时自动触发价格调整”。

2. 承包人

• 投标时逐项复核清单，对疑似缺陷提出书面质疑；

• 施工中及时办理变更签证，避免“以图代签”。

3. 审计方

• 采用BIM模型或工程量计算软件交叉核量；

• 重点关注隐蔽工程、措施项目等易漏算内容。

五、总结

• 核心原则 ：
  “有约从约，无约从实” ，优先按合同约定处理，无约定时按实际完成情况公平调整。

• 关键动作 ：
  及时留证、规范流程、明确责任，避免因清单缺陷演变为结算僵局。

• 法律底线 ：
  发包人不得以“清单包干”为由拒付承包人实际支出的合理成本（最高法判例（2021）最高法民终412号）。