清单计价方式的壳--清单工程量

      2023年4月18日，住建部标准定额司发布新版房建与装饰工程量计算标准（征求意见稿），这是继03/08/13版之后的新版，且“ 规 范 ”改叫“ 标准 ”。

       工 程量计算标准对工程量清单编制和计价具有非常重要的支撑作用。 如果说清单综合单价是清单计价的核（      清单计价方式的核--清单综合单价 (qq.com)   ），那么清单工程量就是清单计价的壳。 至于这个壳够不够硬，主要得看清单工程量计算规则的实用性和通用性，具体效果则看是否能简洁明了地测算出工程净量或工程实体即可。

      回顾我们的建设项目造价管理改革， 从此前寄望于通过控制量（定额消耗量）、指导价（政府发布预算定额、信息价）、竞争费（企业管理费、利润等）的 定额计价体系 改革 ，已逐步转换为基于统一清单量和让企业根据市场竞争情况自主报综合单价清单计价改革，希望建立 “ 量价分离 ”的 市场形成工程造价的机制，最终实现政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格和社会全面监管的管理格局。

       但是，将新版计量标准与2013版清单计量规范部分内容进行简单对比发现：   

     （一） 土石方部分，2013版计量规则计算 实体对应空间的土方 净量，如土方开挖强调“按设计图示尺寸以基础垫层地面积乘以开挖深度计算”（即垫层实体垂直放入），而到了新版征求意见稿 调 整为 部分按实结算 （ 增加考虑了不同工作面宽度，量介于定额工程量和实体净量之间的） ，这个改变在向 定额工程量计 算规 则趋同。

      （二）钢筋部分，2013版的规则设置为不同构件的钢筋量按“ 设计图示钢筋（网)长度(面积）单位理论质量 ”计算，而新版征求意见稿则加上了“设计（包括规范规定）表明的搭接和锚固长度应计算在内。” ，也向反映实际施工过程的定额计算规则趋同。

       （三）措施项目的模板，2013版是放入常规的措施项目。翻看新版征求意见稿， 第一眼看 R1措施项目部分没见，还以为征求意见稿学习了世行项目做法已经将模板直接并入了实体部分考虑，不再单独计算；但回翻到混凝土部分确认，才发现只是搬到了这个章节作为一组成部分，计量与2013版相比基本没有大的改变，这样的调整应该是出于使用方便。其实部分地方在2013版清单计量实施细则设置时就已经可以将量价分离的单价措施项（ 如模板 ）放入分部风项清单开列。

     仅就这几个内容计量规则而言，感觉其调整思路有点难以理解。

     首先， 按照清单计价规范的要求，工程量清 单完整性和准确性 由发包 人负责， 编制错漏 风险由发包人承担。 从一个常规的商品买家角度看，其计量规则的设置应尽可能 降低对其 专业 性的要求，毕竟 一般的 发 包人（如政府投资项目的） 专业能 力有 限，至少是低于投标人，故反映其需求的工程量规则 应 尽可能往简单的实体 净量思路走是最合适的 。但新版标准至少在土方和钢筋部分明显是增加了专业难度，不仅要算净量，还要考虑施工规范和设计要求，加大了业主的清单编制风险。

     第二、 新版标准中 的 土方开挖 工 作面 、 钢筋搭接 是否与施工单位 的实际 做法 完全一致 ？ 新版标准 参考定额计量规则将施工实际量 转化为清单量， 是否弱化了投标人依托施工技术和管理经验的竞争？ 清单计价改革是 预期 通过 “ 量、 价 ” 分离， 引导 投标人结合技术管理 经验和 实力充分竞争价格 ，故 清单工程量计算规则应 简明适用， 发包人 按照所见即所得 只需要提出它想要的实体清单 ，将可以并入实体的措施费都取消，才是充分贯彻这一原则的体现。 这种思路 似乎 在早版的工程量 计算规则设置中更加明显。

     上述清单编制的专业 强化 的 现象在此前计量规范版本就已存在（有人认为含金量最高的是2003版清单规范，感觉确实如此，印象最深的就是土方净量规则，以及土方类别综合考虑和运距综合考虑）， 如继续下去会让清单计价的工程量清单编制出现一个悖论： 规则设置明显不符合风险应该由最有能力控制风险的一方承 担并享受风险对价的原则。 一方面，既然要求 让 专业有限的发包人 负责清单， 那清单工程量计算规则应尽可能简单明了，以工程成品实体净量反映是最合适的。 但另一方面， 新版规则 却 参考反映实际施工过程的 定额计量规则设置， 要发包人考虑本 应 由 承 包人结合技术管理经验和自身情况考量的 专业内容。而 发包人不 正是因为自己不专 业才委托专业的承包人建造项目的吗？这种设置岂不矛盾。

     或许，编制标准的专家认为在算量软件智能化的大趋势下，让发包人克服编制清单专业门槛提高带来的挑战不是大问题，但可能没注意到这种思路 会让希望通过 投标人在量、价分离的清单计价中充分竞争价格，并实现项目社会效益最大化和提高个体项目性价比的改革更加复杂化。

     私以为，如果仍要 发包人负责清单编制质量，建议最好将工程计量标准设为两个版本：征求稿版本给投标人作参考，再设一版只需要反映实体净量的计量规则给发包人使用并对此清单负责。或者，保留 这种强化专业性的计量规则思路，但清单工程量改为由业主提供清单，但清单完整性和准确性由投标人负责，这样可能符合造价管理改革路径设计思路。