老旧小区燃气管道改造如何避坑？

来源：公众号岩上之喵

  

  针对小区旧房改造，尤其是燃气管道改造，施工进场应提供以下几类材料：

一.  资质证明材料

1. 企业资质证书：包括施工总承包资质、专业承包资质等，证明施工单位具备承担相应工程的能力。

2. 安全生产许可证：表明施工单位符合安全生产条件，可合法进行施工生产活动。

3. 人员资质证书：如项目经理的建造师证书、技术负责人的相关职称证书，以及施工人员的岗位证书等，确保施工团队人员具备专业能力。

二.  工程相关文件

1.  施工合同：明确施工范围、工期、质量标准、付款方式等关键条款，是施工的重要依据。

2.  施工组织设计：包含项目组织机构、施工部署、进度计划、平面布置等内容，指导施工全过程。

3.  专项施工方案：针对如防水、拆除等特定施工内容制定的详细方案。

三.  材料质量证明文件

1. 材料合格证：如水泥、砂石、砖块、防水材料、电线电缆、管道等材料的质量合格证明。

2.  复试报告及见证取样记录：按规定对部分材料进行复试的报告，以及见证取样的记录，确保材料质量符合要求。

四.  其他资料

1.  开工报告：经建设单位、监理单位等审批同意开工的报告。

2.  测量放线记录：对施工现场进行测量放线的记录，确定工程的位置、标高和尺寸等。

3.  施工图纸会审记录：记录施工单位、设计单位等对施工图纸进行会审的意见和结果，确保施工人员理解设计意图。

       根据相关法律法规及政策要求，若施工单位无法提供或提供不全以下材料，不得进场施工：

1. 资质证明材料不全

法律依据：《建筑法》《建设工程质量管理条例》明确规定，施工单位必须具备相应资质（如总承包资质、安全生产许可证等），项目经理及关键岗位人员需持证上岗。

后果：无资质或资质不全属于违法行为，将面临停工、罚款，甚至被追究法律责任。

2. 工程文件缺失

法律依据：《关于加强城镇老旧小区改造工程质量安全管理的通知》要求，必须完成施工许可、施工组织设计、专项方案等前期手续。

后果：未取得施工许可证或未通过图纸审查擅自施工的，将被责令停工，建设单位和施工单位均会被处罚。

3. 材料质量证明文件不全

法律依据：《通知》强调，进场材料需提供合格证、检测报告，未经检测或检测不合格的材料严禁使用。

后果：使用无质量证明文件的材料可能导致工程质量隐患，住建部门可要求返工、罚款，并公示不良行为。

4. 其他资料缺失

法律依据：如未提交开工报告、测量放线记录等，可能被认定为“边设计边施工”，违反基建程序。

后果：住建部门可责令整改，影响施工进度及验收。

       针对未提供或提供不全上述材料的，严禁进场施工。

       建议业主或物业严格核查施工单位资质及文件，督促其完善手续，确保合法合规施工，避免法律风险及工程质量隐患。

       根据相关法律法规及工程管理要求，老旧小区改造工程在施工过程中可以中途更换施工人员，但需遵循以下规则：

 一、施工人员更换的可行性

1.  法律允许性

       根据《建筑法》及施工合同相关规定，施工人员并非必须固定不变。若因人员调整、资质不符或其他合理原因，经建设单位与施工单位协商一致，可更换施工人员（包括项目经理、技术负责人等关键岗位）。

2.  备案与审批

       若施工合同已备案，更换关键岗位人员（如项目经理）需重新签订补充协议并办理备案手续（依据《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》）。

       施工许可证中登记的人员信息变更时，需向主管部门提交申请，并确保新人员资质不低于原人员（参考六安市住建局回复）。

 二、更换施工人员的注意事项

1.  资质要求

       新更换的施工人员（尤其是特种作业人员，如电工、焊工等）必须持证上岗，且资质需符合工程要求（依据福建省住建厅通知）。

      项目经理、技术负责人等关键岗位人员需具备相应职称或证书，更换后需重新报审。

2.  责任划分

      已完成工程验收：更换前需对已施工部分进行质量验收，明确责任归属。若未经验收即继续施工，后续若出现质量问题，可能视为对原工程质量的默认（参考最高法案例）。

      终身责任制：施工单位对工程质量负终身责任，即使人员更换，原施工人员仍需对其施工部分的质量问题负责（依据江西省住建厅规定）。

三.  施工组织与安全

      更换施工人员需确保施工连续性，避免因人员交接导致安全隐患或工期延误（参考福建省住建厅通知）。

      新进场人员需接受安全培训，未经培训不得上岗（依据福建省住建厅要求）。

 四.  建议与风险规避

1.  合同约定

       在施工合同中明确约定施工人员更换的条件、程序及责任划分，避免后续纠纷。

2.   协商与书面确认

      更换施工人员时，需与施工单位签订书面协议，明确交接事项、验收标准及责任归属。

3.   监督与记录
建设单位或监理单位需全程监督人员更换过程，留存验收记录、资质文件等，确保合规性。

       老旧小区改造工程允许中途更换施工人员，但需满足资质要求、履行备案手续，并通过验收明确责任。

       建议优先选择经验丰富、人员稳定的施工单位，减少更换频率，以保障工程质量和进度。若需更换，务必严格遵循法规流程，避免法律风险。

       燃气管道改造更换人员应具备以下资质或条件：

一.  资质证书方面

1.  专业工种证书：需取得燃气管安装作业人员证书，涵盖焊工、管道工和电工等工种。焊工负责焊接，管道工负责安装、拆卸与改造，电工负责电气线路工作。

2.  特种设备相关资质：安装城镇燃气管道的人员，所在单位需有GB1或GB2安全生产许可证，个人可能还需具备合格有效的电工证、焊工证及相应技术等级证。

二.  个人能力方面

1.  专业知识与技能：要熟悉燃气管道相关的安全技术规范、设计及竣工验收标准，掌握燃气管道改造更换的操作流程和技术要求，能够正确使用各种工具和仪器进行施工。

2.  安全意识与应急能力：需具备较强的安全意识，了解燃气行业的安全法律法规，掌握施工中的安全防护措施，还要具备应对突发事件如火灾、爆炸、泄漏等的应急处理能力。

三.  其他条件

1.  年龄与健康要求：年满18周岁，且身体健康，能适应燃气管道改造更换工作的强度和环境。

2.  培训合格证明：经职业培训机构培训，取得相应工种的职业培训合格证书，且通过相关考试。

       施工单位安排不符合条件的人员进行燃气管道改造施工，将面临以下法律责任：

 一、行政责任

1. 罚款

      根据《城镇燃气管理条例》第五十一条，施工单位未取得相应资质或使用无资质人员施工的，由燃气管理部门责令改正，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款。

      若未与燃气公司共同制定保护方案或未采取安全措施，可处1万元以上10万元以下罚款（依据《城镇燃气管理条例》第五十二条）。

2.  停业整顿

      情节严重的，可能被责令停业整顿，甚至吊销相关资质证书。

 二、民事责任

1.  损害赔偿

     若因施工人员操作不当导致燃气泄漏、爆炸等事故，施工单位需承担民事赔偿责任，包括修复费用、人身伤亡赔偿及财产损失（参考摘要6、9中的案例）。

     即使未造成实际损害，但存在安全隐患（如摘要1中天然气泄漏风险等级为高），业主或燃气公司可要求停止侵害、消除危险。

 三、刑事责任

 1.  破坏易燃易爆设备罪

      若施工行为导致燃气管道泄漏、爆炸，危害公共安全，即使未造成严重后果，也可能构成《刑法》第一百一十八条规定的破坏易燃易爆设备罪，处3年以上10年以下有期徒刑。

     若造成人员伤亡或重大财产损失（如摘要2中2死2重伤），可处10年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑（依据《刑法》第一百一十九条）。

2.  其他罪名

    若施工单位冒充燃气公司员工（如摘要1中的案例），可能触犯招摇撞骗罪；若存在盗窃燃气行为，可能构成盗窃罪。

 四、典型案例参考

北京王某案（摘要1）

      无资质人员擅自改造燃气管道，导致多户天然气泄漏风险等级为高，法院以破坏易燃易爆设备罪判处主犯有期徒刑3年，缓刑5年。

成都雷某案（摘要9）

       燃气公司员工私接改装业务，引发爆炸致4人受伤，两人分别获刑2年和1年6个月。

 

       那么，燃气公司仅凭盖了公章，但无法人签字的停气通知，就可以进场施工了吗？

一、合法性分析

1.  停气通知的法律效力

       根据《民法典》第四百九十条，合同成立需当事人签字、盖章或按指印。

      停气通知作为单方行为，通常只需公司盖章即可生效（如无特别约定需签字）。

      但若燃气公司内部规定或当地法规要求停气通知需法定代表人签字，则可能存在程序瑕疵。

2.  停气行为的法律依据

      燃气公司停气需符合《城镇燃气管理条例》等规定。根据条例第四十一条，停气前需书面告知用户隐患并要求整改，用户拒不整改可能威胁公共安全时，燃气公司方可停气。若未履行上述程序，直接停气可能违法。

二、潜在风险

1.  程序违法风险

    未书面告知整改、未给予合理期限即停气，可能违反《城镇燃气管理条例》，用户可向住建部门投诉。

    若停气通知未依法送达（如未通过有效方式通知用户），可能被认定为程序瑕疵。

2.  侵权责任风险

      若因停气导致用户财产损失（如未提前通知导致食材变质），燃气公司可能需承担赔偿责任。

    强行进场施工可能侵犯用户物权，引发民事诉讼。

3.  资质与安全风险

       施工单位若无相应资质，可能违反《建筑法》，导致工程质量问题及行政处罚。

      施工中若操作不规范，可能引发燃气泄漏等安全事故，责任由燃气公司及施工方承担。

4.  社会舆论风险

     用户可能通过媒体或网络曝光，影响燃气公司声誉，甚至引发监管部门介入调查。

三、建议

1.   完善程序

     停气前应书面告知用户隐患、整改要求及期限，并保留送达证据。

2.   规范文件形式

     若公司规定需法定代表人签字，应在通知中补充；若无此要求，可仅盖章，但需确保公章真实性。

3.  审查施工资质

     严格审核施工单位资质，确保其具备燃气管道改造的专业能力。

4.  协商解决争议

    对用户合理诉求（如封堵管道孔洞）应积极协商，避免激化矛盾。

        

        （以上内容仅供参考）