政府投资建设项目审计内容要点一般主要有哪些？

  一、 《政府投资项目审计规定》内容：

      第五条  审计机关对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等工程，应当有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计。

      第六条  审计机关对政府投资项目重点审计以下内容：

      （一）履行基本建设程序情况；

     （二）投资控制和资金管理使用情况；

      （三）项目建设管理情况；

      （四）有关政策措施执行和规划实施情况；

      （五）工程质量情况；

      （六）设备、物资和材料采购情况；

      （七）土地利用和征地拆迁情况；

      （八）环境保护情况；

      （九）工程造价情况；

      （十）投资绩效情况；

      （十一）其他需要重点审计的内容。

      除重点审计上述内容外，还 应当关注项目决策程序是否合规，有无因决策失误和重复建设造成重大损失浪费等问题；应当注重揭示和查处工程建设领域中的重大违法违规问题和经济犯罪线索，促进反腐倡廉建设；应当注重揭示投资管理体制、机制和制度方面的问题。

      第七条   审计机关在真实性、合法性审计的基础上，应当更加注重检查和评价政府投资项目的绩效，逐步做到所有审计的政府重点投资项目都开展绩效审计。

      第八条  对政府投入大、社会关注度高的重点投资项目竣工决算前，审计机关应当先进行审计。

     审计机关 应当提高工程造价审计质量，对审计发现的多计工程价款等问题，应当责令建设单位与设计、施工、监理、供货等单位据实结算 。

      第十条  审计机关开展政府投资项目审计，应当确定项目法人单位或其授权委托进行建设管理的单位为被审计单位。在审计通知书中应当明确，实施审计中将对与项目直接有关的设计、施工、监理、供货等单位取得项目资金的真实性、合法性进行调查。

      采取跟踪审计方式实施审计的，审计通知书应当列明跟踪审计的具体方式和要求。

      二、实践中政府投资建设项目审计常见要点

      1、审查政府投资建设项目的基本建设程序是否完善。

      审查各建设阶段所需要的审批手续和证件，查看相关文件是否齐全，并核对上报时间及核准时间。

      政府投资项目需要获得审批的文件主要有：项目建设书、可行性研究报告、初步设计及总投资概算。

      政府投资项目需要办理的文件主要有：招标备案表、勘察设计文件审查合格书、施工图设计文件审查合格书等。

      政府投资项目需要办理的证件主要有：项目选址与用地预审意见书、国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证。

      2、审查政府投资建设项目的投资估算、初设概算、施工图预算或招标控制价。

      一般按照“总投资概算不得超过总投资估算的10%，施工图预算不得突破设计概算”的原则进行审查，最终结算突破概算的，须有调整概算报批手续。对招标控制价的编制程序及合理性进行详细审查。

      常用的规范有：

    《建设项目投资估算编审规程》CECA/GC 1-2015

    《建设项目设计概算编审规程》CECA/GC 2-2015

    《建设项目工程结算编审规程》CECA/GC 3-2010

    《建设项目全过程造价咨询规程》 CECA/GC 4-2017

    《建设项目施工图预算编审规程》 CECA/GC 5-2010

    《建设工程招标控制价编审规程》 CECA/GC 6-2011

    《建设工程造价咨询成果文件质量标准》 CECA/GC 7-2012

    《建设项目工程竣工决算编制规程》 CECA/GC 9-2013

    《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013）

      3、审查政府投资建设项目的招标程序是否合法合规。

      《必须招标的工程项目规定》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号）规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：

      1.施工单项合同估算价在 400万元 人民币以上；

      2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200万元 人民币以上；

      3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100万元 人民币以上。

      一是审查招标备案表中项目是否按备案内容及相关规定进行招标。二是审核合同中暂估价项目，达到规定招标条件的，是否合法合规进行了招标。

      4、审查预算或结算工程量计算的准确性和定额套用的合理性。

      工程量审核是预算或结算审计工作的重点，重点关注定额工程量计算规则的异同点，计算规则规定应扣除的部分是否已扣除。审核结算资料与现场实际的吻合性。

      5、审核材料价格的合理性。

      审核的关键是核定材料价格是否控制在一个合理的水平上，材料价格计算、调整是否按照合同约定进行。

      对于认质认价的材料主要审查资料的有效性与合法性，相关手续的完善和有效性。其次是价格的组成内容，是否已包含采保费、运杂费等，是否重复计算。

      对于采用当地的造价管理部门发布的《建设工程造价信息价》的材料，审查重点是使用的材料价格信息是否与工程施工的时间相吻合，是否与合同约定相一致，是否严格按合同约定计算方法正确计算材料价格。

      对于有疑问的材料价格审计也会采取市场询价调研的方式进行核查。

      6、审查现场签证、设计变更的合法有效性。

      审计审查签证时主要根据合同要求，分析签证程序及内容。

      程序方面，主要检查签证的签字或盖章是否有效，签字人员是否是合同中规定的相关人员，否则会被视为无效签证不予计取。

      内容方面， 会分析签证内容、数据是否客观公正，有无重大偏差现象，鉴定签证事件的责任方，是否属于合同允许调整的范围等。对因承包商管理不善所增加的工程量，不能给予另外计算。对设计变更的审核重点是工程量有否重复计算，对设计变更所发生的费用，会根据合同和有关协议分清责任方和费用的承担方。

      7、审查工程质量情况。

      审查建设项目工程质量是否满足施工图纸及合同要求。工程质量合格是工程计量计价的基础，审查主要隐蔽工程、分部分项工程、单位工程质量验收资料，工程项目竣工验收报告。审查工程竣工验收的组织程序及工程实体质量。

      8、审查建设项目竣工结算资料。

      审查结算资料的真实性、有效性、完整性，结算资料包括且不限于施工合同、补充协议、招投标文件、施工图纸、施工方案以及经确认的工程变更、现场签证、工程索赔等相关技术经济资料。