典型案例必读：清单与施工图冲突结算争议

案例：给水工程管道防腐层厚度争议

一、案例背景

某城市给水管道改造工程采用工程量清单计价方式招标，依据 《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）与《市政工程工程量清单计算规范》（GB50857-2013）编制招标清单。其中，“DN300钢管安装（含防腐）”清单子目项目特征描述为：

• 管材材质 ：Q235B焊接钢管

• 连接方式 ：焊接

• 防腐工艺 ：3mm厚环氧煤沥青加强级防腐（三布五油）

招标时提供了设计图纸，图纸中注明防腐层为“1mm厚环氧煤沥青普通级防腐（两布三油）”。施工方投标时按图纸描述的1mm厚防腐层报价，综合单价为150元/m。实际施工按图纸要求完成。

结算时，业主提出异议 ：招标清单项目特征中防腐层厚度为3mm，实际施工为1mm，属于“项目特征变化”，要求按合同约定重新核定单价（市场价3mm防腐层单价为220元/m）。

施工方则认为： 其按图纸施工且报价与图纸一致，综合单价不应调整。

二、争议焦点

1. 责任归属 ：清单描述（3mm）与图纸（1mm）不一致，责任应由哪方承担？

2. 计价依据 ：投标人是否应以清单项目特征为准，而非图纸？

3. 单价调整 ：实际施工与清单特征不符，是否构成变更并重新组价？

三、裁判依据与分析

1. 依据《清单计价规范》第4.1.2条 ："招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责"。

   投标人应依据招标工程量清单填报价格，对清单内容不得作实质性修改。

   结论 ：

• 招标清单与图纸矛盾属于招标文件瑕疵，责任归招标人。

• 投标人未在答疑期内提出澄清，视为接受清单描述，应按照3mm防腐层报价。

2. 变更认定 ：
   实际施工的1mm防腐层与清单描述的3mm不符，属于《建设工程施工合同（示范文本）》中“改变工作的质量特性”，构成工程变更。

3. 变更估价原则 ：

• 合同约定 ：清单中无相同子目时，参考类似项目或市场价协商。

• 处理结果 ：

• 原清单单价（150元/m）基于1mm防腐层报价，但按规范应以3mm防腐层为基准。

• 实际施工减少2mm防腐层，需扣减成本差额。

• 协商后按 市场价差额调整 ：结算单价=150元/m -（3mm与1mm防腐层价差70元/m）=  80元/m 。

四、清单编制要点

• 错误描述 ：3mm厚环氧煤沥青防腐。

• 正确描述 ：1mm厚环氧煤沥青普通级防腐（两布三油），与图纸第X条一致。

• 严格比对图纸 ：清单项目特征必须与设计文件一致，尤其涉及工艺参数（如厚度、材质）。

五、投标人风险提示

• 发现清单与图纸矛盾时， 必须在答疑期内书面提出 ，否则视为默认清单描述。

• 报价时需以清单特征为准，图纸仅作施工参考。

1. 核心矛盾 ：清单与图纸不一致导致责任界定与单价争议。

2. 规范应用 ：清单准确性由招标人负责，投标人未澄清则需承担报价风险。

3. 管理启示 ：

• 招标阶段：建立“清单-图纸”交叉审核机制。

• 施工阶段：变更须同步更新清单描述，避免结算纠纷。