项目特征不符时综合单价变更的深度剖析(基于24版清单计价标准)

引言

在建设工程领域，工程量清单计价是一种广泛应用的计价模式。项目特征作为工程量清单的关键要素，对综合单价的确定起着决定性作用。然而，在工程实践中，由于各种原因，常出现项目特征不符的情况，这必然引发综合单价是否需要变更的争议。2024年11月26日发布、2025年9月1日起实施的《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500 - 2024）（以下简称24版清单计价标准），对工程计价相关规则进行了修订和完善 ，为解决项目特征不符时综合单价变更问题提供了新的依据和指导。因此，深入研究这一问题，对于准确确定工程造价、维护发承包双方的合法权益以及保障工程建设的顺利进行具有重要意义。

一、项目特征与综合单价的关系

1、项目特征的定义与重要性

项目特征是构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。它详细描述了工程项目的实质内容，包括工程的材质、规格、型号、施工工艺、质量标准等。准确、全面的项目特征描述是工程量清单计价的基础，是区分不同清单项目的重要依据。

例如，在建筑工程中，混凝土梁的项目特征会包括梁的截面尺寸、混凝土强度等级、钢筋规格及间距等内容，这些特征直接决定了该  梁在  工程中的价值和施工难度。若项目特征描述不清晰或不准确，会导致投标人对项目的理解产生偏差，进而影响投标报价的准确性。

2、综合单价的确定依据

综合单价是指完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。在工程量清单计价模式下，综合单价的确定主要依据项目特征描述。投标人根据招标工程量清单中提供的项目特征，结合自身的施工技术水平、管理能力、市场价格信息等因素，计算出完成该项目所需的各项费用，从而确定综合单价。

如，某项目中墙面瓷砖铺贴的项目特征描述为“规格为600mm×600mm的  全瓷瓷砖  ，水泥砂浆粘贴，瓷砖品牌为XX”，投标人会根据这些特征，考虑瓷砖的采购成本、铺贴所需的人工费用、水泥砂浆等材料费用以及自身的利润和风险因素，确定墙面瓷砖铺贴的综合单价。由此可见，项目特征与综合单价之间存在着紧密的内在联系，项目特征的任何变化都可能对综合单价产生影响。

二、24版清单计价标准中关于项目特征不符的规定

1、主要条款解读

24版清单计价标准中对项目特征不符的情形做出了明确规定。当在合同履行期间出现设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化引起该项目工程造价增减变化的，应按照实际施工的项目特征，依据相关条款重新确定相应工程量清单项目的综合单价，并调整合同价款 。这一规定明确了在项目特征不符时综合单价调整的前提条件，即必须是设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单项目特征描述不一致，并且这种不一致导致了工程造价的增减变化。

例如，在某工程中，招标工程量清单中屋面防水项目特征描述为“采用SBS防水卷材，厚度为3mm”，而在施工过程中，设计变更为“采用APP防水卷材，厚度为4mm”，这种情况下，由于防水材料和厚度都发生了变化，必然会引起工程造价的变化，就需要按照实际施工的项目特征重新确定综合单价。

2、与2013版清单计价规范的对比分析

相较于2013版清单计价规范，24版清单计价标准在项目特征不符规定方面有一些变化和改进。24版清单计价标准在条款表述上更加清晰、准确，对综合单价调整的条件和程序规定得更加详细，增强了可操作性。24版清单计价标准还增加了一些新的内容，如对工程变更、清单缺陷等情况的进一步细化，使得在处理项目特征不符问题时，更能适应复杂多变的工程实际情况。在2013版清单计价规范中，对于一些模糊地带的规定不够明确，导致在实际操作中发承包双方容易产生争议。而24版清单计价标准针对这些问题进行了完善，为解决争议提供了更有力的依据。

三、项目特征不符时综合单价变更的判断原则

1、实质性变化原则

判断项目特征不符是否需要变更综合单价，首先要依据实质性变化原则。所谓实质性变化，是指项目特征的改变对工程项目的施工工艺、材料选用、施工难度等方面产生了重大影响，进而导致工程造价发生显著变化。例如，某建筑工程中，招标时外墙保温项目特征描述为“采用聚苯板保温，厚度为50mm”，施工过程中变更为“采用岩棉板保温，厚度为60mm”。这种变化不仅涉及保温材料的更换，而且岩棉板的防火性能、施工工艺要求都与聚苯板不同，同时厚度的增加也会导致材料用量和施工成本的增加，属于实质性变化，此时应重新确定综合单价。

2、工程量变化影响原则

当项目特征不符导致工程量发生变化时，也需要考虑综合单价的变更。如果工程量的变化幅度超过了一定范围，按照24版清单计价标准的规定，应调整综合单价。一般来说，当工程量偏差超过15%时，该项目单价应按照相关规定进行调整 。在某道路工程中，招标工程量清单中土方开挖项目的工程量为10000立方米，项目特征描述为“普通土开挖”，施工过程中发现实际土质为坚土，开挖难度增大，导致实际完成的土方开挖工程量变为13000立方米，超过了原工程量的15%。在这种情况下，不仅要考虑土质变化这一项目特征不符因素对综合单价的影响，还应根据工程量偏差的规定调整综合单价。

3、成本增减原则

成本增减是判断综合单价是否变更的重要依据。如果项目特征不符导致施工成本增加或减少，且这种成本变化是由项目特征改变直接引起的，那么就应该相应地调整综合单价。例如，某装饰工程中，招标时墙面乳胶漆项目特征描述为“两遍普通乳胶漆”，施工过程中业主要求变更为“三遍高档乳胶漆”。这种变更使得乳胶漆的材料成本和人工成本都有所增加，施工单位可以根据实际增加的成本，重新确定墙面乳胶漆项目的综合单价。

四、案例分析

案例一：某商业建筑工程

1、案例背景

某商业建筑工程采用工程量清单计价方式，签订的是固定单价合同。在招标工程量清单中，卫生间地面瓷砖铺贴项目特征描述为“300mm×300mm防滑瓷砖，水泥砂浆粘贴”，综合单价为每平方米80元。在施工过程中，设计变更为“400mm×400mm防滑瓷砖，瓷砖胶粘贴”。

2、项目特征不符分析

此案例中，项目特征发生了两个方面的变化。一是瓷砖规格从300mm×300mm变为400mm×400mm，不同规格的瓷砖在采购成本、铺贴损耗等方面都有所不同；二是粘贴材料从水泥砂浆变为瓷砖胶，瓷砖胶的价格相对较高，且施工工艺要求也有所不同。这些变化都属于实质性变化，会对工程造价产生较大影响。

3、综合单价变更处理

根据24版清单计价标准，发承包双方应按照实际施工的项目特征重新确定综合单价。施工单位通过市场询价，确定400mm×400mm防滑瓷砖的价格比原300mm×300mm防滑瓷砖每平方米增加20元，瓷砖胶的费用比水泥砂浆每平方米增加10元，同时考虑到铺贴大规格瓷砖人工效率提高，人工费用每平方米减少5元。经过计算，重新确定的卫生间地面瓷砖铺贴综合单价为每平方米105元 。在这个案例中，通过对项目特征变化引起的成本变化进行详细分析和计算，合理地确定了综合单价的变更，既保障了施工单位的合理利益，也确保了工程造价的准确性。

案例二：某市政道路工程

1、案例背景

某市政道路工程，招标工程量清单中水泥稳定碎石基层项目特征描述为“厚度20cm，水泥含量5%”，综合单价为每平方米120元。在施工过程中，由于设计变更，水泥稳定碎石基层厚度变为25cm，水泥含量变为6%。

2、项目特征不符分析

该案例中，水泥稳定碎石基层的厚度和水泥含量都发生了变化。厚度的增加会导致材料用量的增加，水泥含量的提高也会使材料成本上升，同时施工难度和施工工艺要求也可能有所改变，这些变化都对工程造价产生了影响。

3、综合单价变更处理

按照24版清单计价标准，首先计算因厚度增加导致的材料用量增加成本。根据相关定额，每增加1cm厚度，水泥稳定碎石材料用量增加约0.01立方米/平方米，材料价格为每立方米200元，那么厚度增加5cm导致材料成本增加每平方米10元。再计算因水泥含量提高导致的成本增加，经测算，水泥含量从5%提高到6%，每平方米成本增加约8元。综合考虑，重新确定水泥稳定碎石基层的综合单价为每平方米138元。在这个案例中，通过对项目特征变化的具体分析，准确计算出各项成本的增加额，从而合理地调整了综合单价，保证了工程结算的公平合理。

五、项目特征不符时综合单价变更的程序与注意事项

1、变更程序

当出现项目特征不符需要变更综合单价时，应遵循一定的程序。承包人应在发现项目特征不符后的规定时间内（一般为14天），向发包人提交合同价款调增报告并附上相关资料 。这些资料包括设计变更文件、工程变更通知、施工记录、材料采购凭证、成本计算明细等，以证明项目特征的变化以及对工程造价的影响。发包人在收到报告后，应在规定时间内（一般为14天）进行核实。如果发包人对承包人提交的报告有异议，双方应进行协商。协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式进行处理，如申请调解、仲裁或提起诉讼。在整个变更程序中，发承包双方都应保持沟通和协作，确保变更工作的顺利进行。

2、注意事项

及时通知与沟通：无论是发包人还是承包人，在发现项目特征不符时，都应及时通知对方，并进行充分的沟通。及时通知可以避免问题的拖延和扩大，减少双方的损失。沟通可以使双方更好地了解情况，共同协商解决方案，避免产生不必要的争议。

证据收集与保存：在项目特征不符导致综合单价变更的过程中，证据的收集和保存非常重要。发承包双方都应收集和保存与项目特征变化、工程造价调整相关的一切证据，如设计图纸、变更通知、施工记录、材料采购发票、会议纪要等。这些证据将在后续的争议解决中起到关键作用。

合同约定的遵循：发承包双方应严格遵循合同中关于项目特征不符、综合单价变更的相关约定。合同是双方的法律约束，在处理相关问题时，应以合同约定为依据。如果合同约定不明确或存在漏洞，双方应及时协商补充和完善。

结语

综上，项目特征不符时综合单价并非一定需要变更，需要根据24版清单计价标准的规定，结合实质性变化原则、工程量变化影响原则和成本增减原则等进行综合判断。在实际工程中，通过具体案例分析可以看出，准确判断项目特征不符对综合单价的影响，并按照合理的程序进行变更处理，对于保障发承包双方的合法权益、确保工程造价的合理性和准确性具有重要意义。

在工程建设过程中，发承包双方应重视项目特征的描述和管理，加强沟通与协作，严格按照24版清单计价标准及相关规定执行，以减少因项目特征不符引发的争议，促进工程建设的顺利进行。未来，随着工程建设行业的发展和计价标准的不断完善，对于项目特征不符时综合单价变更问题的研究和实践还需要不断深入和探索，以适应新的工程建设需求和市场环境。