吴佐民：改进工程量清单计价标准 完善市场决定工程造价机制

编者按： 2024年11月，住房城乡建设部发布了 《建设工程工程量清单计价标准》等 一系列关于建设工程量清单计价的国家标准。 新版清单标准 对今后 工程建设领域高质量 发展的重要意义在哪里，如何科学有效 实施新标准 ，就此，住房城乡建设部建筑杂志社连线了多位专家进行了专业解读，敬请关注。

       

       

北京市建设工程招标投标和造价管理协会会长

教授级高级工程师 吴佐民

     

2003年2月，在中国加入世界贸易组织（WTO）的大背景下，原建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003，以下称《计价规范》），以推行工程量清单计价为突破口，改变了沿用50多年的政府定额计价方式，这是我国工程造价管理改革的一个里程碑。然而，直至目前，我国因《计价规范》要求招标控制价应根据“国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法”“工程造价管理机构发布的工程造价信息”进行编制与复核，致使政府发布的预算定额在工程计价活动中始终如影相随，真正的市场决定工程造价机制并未完全形成。      

     

一、完善工程计价市场制度和规则是构建高水平社会主义市场经济体制的重要组成      

     

党的二十届三中全会提出：聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。完善要素市场制度和规则，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。建立和完善社会主义市场经济体制是党中央始终不渝的决策。      

     

国家统计局发布的2023年国民经济相关数据显示：全年全国固定资产投资（不含农户）503036亿元，全年国内生产总值1260582亿元，其中全国建筑业总产值315912亿元，占比为25%以上。工程造价管理工作将完整涵盖固定资产投资的投资管理活动，以及全国建筑业的生产要素配置和成本计算，是提高投资效益、维护市场秩序、保障工程质量安全的重要基础，也是我国现代化经济体系的重要组成部分。      

     

二、实现市场决定造价是工程造价科学管理的唯一选择      

     

实行工程量清单计价的核心目的是淡化政府对微观工程计价活动的干预，发挥市场在形成工程造价中的作用，实现“企业自主报价，竞争形成价格”，而以标准形式发布的《计价规范》旨在健全市场交易规则，规范建设市场秩序，促进建设市场有序竞争，这不仅有利于市场形成工程造价机制的建立与完善，更利于控制建设项目投资，提高资源配置效率，促进技术进步，提高造价工程师素质，提升各方主体市场化、国际化的能力。      

     

2020年，为进一步深化工程量造价管理改革，住房城乡建设部发布了“关于印发工程造价改革工作方案的通知”（以下称改革工作方案），通知要求：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，决定在全国房地产开发项目，以及北京市、浙江省等5个省（区、市）国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行工程造价改革试点，其中明确提出“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”。这也是在我国首次明确提出“逐步停止发布预算定额”，彻底实现工程造价的市场化改革，完成了工程造价管理改革的最后一公里。为配合改革工作方案的落地，在改革工作方案酝酿之初，即启动了《计价规范》的修订工作，并将《计价规范》更名为《建设工程工程量清单计价标准》（以下称计价标准），取消全部强制性条文，定位为推荐性国家标准，以便在规范建设市场秩序、规范计价规则的同时，给市场主体更多的自主权，以及更大的创新发展空间。      

     

三、计价标准的主要突破和特点      

     

除前述的计价标准取消了全部强制性条文，定位为推荐性国家标准外，本次修订的计价标准的主要突破和特点：      

     

1.在总则中明确“完善工程造价市场形成机制，       推动工程造价管理高质量发展”，旨在进一步落实改革工作方案。      

     

2. 在总则中首次提出“建设工程的计价活动应遵循……       法定优先、有约从约的原则”，旨在既要求当事人应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益，又做到了在合法经营的基础上，尊重当事人的合同约定。      

     

3. 准确定义工程量清单的术语为“建设工程文件中载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量等的明细清单”。       2003版、2008版、2013版计价规范对工程量清单的定义一直没有摆脱工程量清单是分部分项项目、措施项目、其他项目、规费和税金项目明细清单的定义，这仅是我国工程量清单计价规范要求的费用组成，并非工程量清单的准确定义。该定义的改变有利于我们准确理解工程量清单，甚至适用实物量清单的定义，具有一定的科学性和前瞻性。      

     

4. 全文取消了“规费”表述，原“规费”分别纳入人工费和管理费，       并计入综合单价。原计价规范将规费定位为不可竞争性的费用，并单独计算，然而规费为五险一金和工程排污费，在工程造价中的占比很小，将其定位为不可竞争性的费用没有任何实际意义，徒增了工程计价的复杂性。把个人和企业缴纳的五险一金分别纳入人工费和管理费，将使人工费更为完全，体现市场价格，因此也更具合理性和科学性。      

     

5. 最高投标限价的编制依据取消“国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额”“工程造价管理机构发布的工程造价信息”规定，       明确为“工程价格信息及造价资讯、工程造价数据及指数”（以下称信息、资讯、数据和指数），该信息、资讯、数据及指数没有特定指向，旨在促进市场主体的工程造价数据积累、建设与应用，实现大数据思维和方法下的工程造价数据的自成长机制。      

     

6. 按照既适应市场形成价格机制，       又反映单位数量下工程量清单的人工、材料、施工机具的主要构成，并体现管理费、利润的报价水平优化综合单价分析表，旨在方便评估综合单价的合理性，工程变更、价格波动等情形出现时综合单价调整，又摆脱对政府预算定额数据的习惯依赖。      

     

7.增加了对投标报价的澄清与说明，       旨在在招标过程中提前识别与发现投标报价中的缺漏项、严重不平衡报价、计算错误等问题与潜在风险，确保合同的履行，并避免可能引发的工程造价纠纷等问题。      

     

8. 增加新增工程的计量与计价内容，       明确新增工程为按发包人要求，承包人实施的不属于合同约定工程范围及（或）其完工交付要求范围的实体工程。对于新增工程的计价发承包双方可按合同约定的国家及行业工程量计算标准规定的清单项目列项要求以及合同单价及投标报价水平等重新协商确定新增工程价格。      

     

9. 进一步理顺合同价款调整事项，       一是将原计价规范中的项目特征不符、工程量清单缺项、工程量偏差合并为工程量清单缺陷；二是将工程变更、不可抗力、提前竣工（赶工补偿）、误期赔偿、索赔、现场签证清晰分类为工程变更、工程索赔、新增工程；三是进一步按照发包人、承包人、不可抗力等成因规范发承包双方的索赔行为和费用计算原则。      

     

总之，计价标准历时多年修订，经多层面专家的反复修改更加符合市场化、国际化的工程计价模式，也将促进工程造价管理改革目标的实现。   

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