中价协：认真实施清单计价标准 大力推动工程造价改革

一、实施新标准，推广清单计价，能够更好地发挥市场作用。 政府部门发布的定额，即统一的人、材、机消耗量及相应价格，是计划经济的产物。党的二十届三中全会再次强调要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”，并提出“防止政府对价格形成的不当干预”。按照这一要求，新标准彻底摆脱了对政府定额的依赖，将定价权交还给市场，也为废除定额计价模式提供了基础和条件。

二、实施新标准，推广清单计价，能够更好地反映工程真实价格。 市场经济下，施工工艺、方法和材料来源各不相同，人、材、机价格差异大，政府部门发布的定额，难以反映企业的真实情况，而且按政府定额编制的预算，与中标价普遍存在较大差额。清单计价模式是根据工程所在地实际情况、已完工程的实际价格，通过对海量数据分析、科学预测预判市场趋势，以及充分竞争形成造价。采用这种方法确定的造价，才更真实可靠，也更能发挥好投资效益。

三、实施新标准，推广清单计价，能够更好地规范招投标管理。 传统的定额计价模式，招投标文件中的造价是依据平均水平的政府定额编制的，没有体现工程单件性的特点；在预算价基础上确定的招标控制价或最高投标限价，也存在随意性。清单计价模式完全是自主询价、自主报价。新标准也取消了最高投标限价按“国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额”“工程造价管理机构发布的工程造价信息”编制的规定，解决了预算价、招标控制价或最高投标限价之间的矛盾。

四、实施新标准，推广清单计价，能够更好地解决结算纠纷。 目前，工程款结算难，存在拖欠情况。其原因是多方面的，有合同签订不够严谨、变更频繁问题，也有计价模式不合理问题。新标准明确了计量与计价风险的分担原则，对项目特征描述提出了更高要求，增加了对投标报价的澄清与说明，实行工程措施费包干报价等。这些规定可有效减少重复结算，以及结算过程中产生的推诿、扯皮。

五、实施新标准，推广清单计价，能够更好地增强施工企业风险意识。 传统定额计价模式下，施工企业普遍存在先中标的思想，缺乏对招标文件的深度研究，缺少对承接工程的风险评估。清单计价模式强化了合同履约意识，这就使施工企业投标报价要与施工成本测算有机结合，更加注重对市场的预测预判，更加注重过程管控，更加注重创新与提升核心竞争力。

六、实施新标准，推广清单计价，能够更好地促进造价行业数字化转型。 政府部门发布的定额，本身就是大量数据，但这些是平均加工、逐级上报的二手数据，价值相对不高，没有把工程原始的、真实的数据保留下来。清单计价模式，必须依靠原始数据，这就使企业要建立数据库，并不断积累数据。新标准对数据积累规则做了规定，信息化技术手段也为海量数据的积累和运用提供了可能。

七、实施新标准，推广清单计价，能够更好地清晰计价定价主体责任。 工程造价是估算、概算、预算、结算层层深化逐步形成的。传统的定额计价模式，计价、定价主体混乱，责任不清。建设单位依据定额在计价，并通过招投标在定价；施工单位依据定额在报价；审计机构依据定额在审价；政府部门发布定额，实质上也是在定价。实施清单计价，完全是谁计价谁负责，谁定价谁担责。同时，计价工作只有专业咨询企业才能科学合理、客观公正地完成，由咨询企业提供的结算报告，也才更有权威性。

八、实施新标准，推广清单计价，能够更好地优化咨询企业结构。 实行资质管理时，有近8000家咨询企业。资质取消后，工商登记注册有造价咨询业务的企业激增至115万家，行业“内卷”严重，咨询质量也在不断下降。造成这一现象的原因，不仅有资质取消问题，也有计价模式问题。传统的定额计价模式，主要是算量套价，价格形成方式方法相对简单。清单计价模式，不仅要有询价能力，也要有扎实的工程技术知识、常年的工作经验，还要有大量的数据积累。因此，这一从业条件对合理控制造价咨询企业数量，规范咨询市场秩序，能起到积极作用。

九、实施新标准，推广清单计价，能够更 好地助力企业“走出去”。 国际通行的计价模式是清单计价。因此，定额计价模式很难使我国的咨询企业、施工企业“走出去”。在国际交流时，也很难与同行同频对话。虽然我国固定资产投资规模巨大，工程技术水平举世瞩目，但在计价模式上却是落后的。