治污方式及管理模式转变后，如何完成全域排水一体化的管道养护工作？

9月5日-6日，“2024（第十六届）上海水业热点论坛”在上海召开。会上，珠海水务环境控股集团有限公司（以下简称：珠海水控集团）副总经理韩梅平阐述了珠海全域排水一体化管养实践，通过信息化建设、精细化管养、厂站网一体化调度等措施，珠海水控集团取得了不错的管养效果。他建议未来应制定排水设施管养成本审核办法，进一步完善按效付费评价体系，明晰厂网河湖管理边界，建立排水设施管养的长效机制。

环保事业是一个驱动性启动的行业，很多项目都是由政府或国家政策驱动的。 从党的十八大、党的十九大再到党的二十大，国家始终强调建设美丽中国的重要性。 党的十八大提出了“努力建设美丽中国”的奋斗目标，强调要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程； 党的十九大提出，坚持人与自然和谐共生。 必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策； 党的二十大提出，坚持绿水青山就是金山银山的理念，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，生态文明制度体系更加健全，污染防治攻坚向纵深推进，我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清。

排水系统作为城市基础设施的重要组成部分，其复杂性和管道养护难度都不容小觑。过去，人们往往只关注污水处理，而忽视了排水系统的整体性和复杂性。然而，随着城市化的加速和环保要求的提高，排水系统的管养已经成为一个不可忽视的问题。  

排水系统的管道养护不仅难度大，而且安全风险高。每年因有限空间作业而引发的事故时有发生，因此管道养护必须通过规范化、一体化的升级顺应新的发展要求，满足高质量发展、韧性城市发展、水环境改善以及水安全保障的目标。  

同时，近年来我国的污水治理方式和城市排水设施管理模式也有些转变。治污方式方面，工作重点由“建厂提标”转变为“正本清源，提质增效”，“污水处理率”转变为“污水收集率”；城市排水设施管理模式方面，由事业单位管理、分散管理转变为企业化管理、一体化管理。  

珠海市自 2017 年 8 月 “ 天鸽 ” 台风致使水浸情况严重出现问题暴雷后，珠海水控集团便提出珠海市排水体制改革方案，推进全市厂站网一体化管养改革。 并于 2018 年 9 月正式印发《珠海市排水管理体制机制改革工作方案》，珠海水控集团统一接收管养全市排水设施。

《珠海市排水管理体制机制改革工作方案》明确，建立排水设施统一规划、统一建设标准、统一管养的厂网一体化排水管理体系；促进上下水协同管理，建立珠海市供排水一体化联动管理体系；明确统一接收管养主体。  

“在管养之前，我们出台了珠海排水体制机制改革配套文件，并形成了实施方案、质量标准、考核办法、管网经费标准、泵站经费标准、付费办法的‘1+6’政策体系。”韩梅平介绍道。  

2018年10月，珠海水控集团供排水管网有限公司成立，主营业务包括市政排水设施的接收运营管养、防汛排涝、排水许可审查以及应急抢修等。建有养护应急抢险基地7处，面积达4万平方米，匹配国内外前沿先进专业技术装备198台。  

截至2023年底，珠海市全市市政排水管网总长6254公里，其中雨水管网3179公里，污水管网3075公里（含雨污合流管网530公里），城区泵站113座。管养范围包括珠海全域（含横琴、海岛）市政排水设施以及雨、污水管网、泵站，部分重点河渠、雨水调蓄湖领域。  

管网养护中要明确责任清单，珠海水控集团主要从信息化建设、精细化养护、厂站网一体化调度、防汛排涝以及排水许可等5个方面着手。  

信息化建设方面，珠海水控集团研发了珠海水控集团综合展示系统，一平台多系统、供排水数据一体化管理。包括物联检测系统、外勤管理系统、地理信息系统、排水户管理系统、防汛管理系统、手持端应用程序等。  

精细化养护方面，将管网普查、设备核查等数据及时更新并完善到运维数据库。  

厂站网一体化调度方面，通过按天气调度、按水量调度、按水质调度的三大原则，对单一污水厂或多个污水厂间进行调度，实现降低管网水位、减少污水溢流，减少用水高峰期对管网及污水厂的冲击，增强系统韧性，提高系统抗冲击能力，便于污水厂检修的目的。  

防汛排涝方面，做到对汛前、汛期、汛后的全周期保障。汛前充分准备，落实排水设施检查清疏工作，保障排水通道畅通，做好设备维护保养；汛期及时应对，根据气象预警、道路积水情况，采取应急抽排、打开雨水篦子、配合封路等；汛后复盘分析，分析水浸原因，提出相关对策建议。  

排水许可证核发量逐年上升，协助核查方面要建立雨污分流、清污分流的审查原则，探索供排结合、上下协同的管理模式。  

韩梅平表示，珠海水控集团在一体化管养实践中目前达到实现人财物集中调配的优化，应急抢修时效提升，管网信息化系统建设和完善，珠海市全市污水厂进水BOD 5 平均浓度同比2018年提升33%；珠海市全市生活污水集中收集率达81.7%等成果。  

韩梅平提出了目前管网养护存在的四个问题及相关思考：

排水设施管养成本审核办法目前仍是空白，需制定排水设施运维成本审核管理办法，健全调价机制。  

按效付费评价体系方面，实际操作中存在较大难度，涉及水利、环保、排水以及建设主体等多个方面，责任边界不清晰，如何分清责任，应完善按效付费评价体系，完善按效付费评价考核体系，增强政策可操作性。  

明晰厂网河湖管理边界，加强水利和市政两部门的协同，实现系统思维和系统管理，进一步推动厂网河湖一体化管理。  

建立排水设施管养的长效机制，建立排水设施管养长效机制，长期规划、持续投入，久久为功。