为什么不可以利用预算定额测算施工成本？

建设工程成本计算中的定额困境与实际成本核算在建设工程成本计算领域，我们长期以来过度依赖定额，而忽视了实际成本的重要性。这种做法不仅偏离了成本核算的本质，也影响了工程项目的科学管理。

定额实质上是一种建设工程的计划成本指标，它与实际成本有着本质区别。将定额等同于实际成本，反映了对计划成本和实际成本概念的混淆。计划成本作为对未来成本的预估，具有一定的不确定性，类似于天气预报。我们不能用预报来替代实际天气，同样也不应该用计划成本取代实际成本进行工程结算 。

对于复杂的建设项目，如地下工程或创新型项目，成本预估的准确性更低。强行用计划成本控制实际成本并据此结算，是不合理的做法。

实际成本包含两层含义：一是工程实际发生的合理成本，二是工程实际发生的全部成本。工程结算时，甲方只应接受合理成本，而非全部成本。许多施工结算纠纷源于将全部成本误认为合理成本。

定额是事前预测的数量标准，是测定计划成本的重要手段和基础。它的产生源于建筑产品制造的特殊性，需要事前对质量、进度、成本等进行全面测算。

然而，定额成本不等同于计划成本。定额成本是通过特定方式计算的成本消耗数量，而计划成本是管理者确定的控制目标，可以基于定额成本调整或采用其他方式测算。

不同主体可以制定不同的计划成本目标。通常，甲方的计划成本目标最高，其他方的计划成本应低于此以避免亏损。对于政府投资项目，财政部门的预算和项目管理单位的预算应有所区分。

1．正确认识定额与实际成本的关系，避免简单替代。

2．加强实际成本核算，提高成本管理水平。

3．针对复杂项目，采用更灵活的成本预估方法。

4．区分合理成本和全部成本，提高结算效率。

5．完善计划成本制定机制，考虑不同主体的需求。

通过正确理解和应用定额，结合科学的实际成本核算，我们可以突破当前建设工程成本计算的困境，实现更加精准和有效的成本管理。